关于实行领导干部离任交接制度的调研报告 .docVIP

关于实行领导干部离任交接制度的调研报告 长期以来，在领导干部离任交接过程中存在交接责任不清，资产等相关事项交接不规范，交接时效性不强，交接事项缺乏约束力等问题，给经济责任审计工作开展带来诸多影响。为落实党的十八大、十八届三中全会对经济责任审计工作提出的新要求，解决经济责任审计实践中出现的新问题，**市审计局围绕如何实行领导干部离任交接制度这个课题，组成专题调研组，通过召开座谈会、实地调查走访、查看相关资料等形式，调研了**市18处镇、度假区、开发区和40个市直部门领导干部离任交接的现状及对离任交接工作的意见建议，结合近几年的经济责任审计工作实践，通过对领导干部离任交接过程中存在的问题及意见建议的搜集、分析、研究、总结，在此基础上提出了实行领导干部离任交接制度建议及下一步工作设想。 　　一、实行领导干部离任交接制度的必要性分析 　　实行领导干部离任交接制度有利于明确领导干部经济责任 　　调研中发现，多数领导干部交接工作仅依任职时间上的衔接与工作职务上的转换即告完成，多数领导干部看重的是职权的交接，而对财务及其他重大事项交接手续重视不够，特别是涉及一些资产、帐外债权债务等经济事项，有时相关经济责任难以界定，不仅影响对领导干部任期经济责任履行情况的正确评价，也影响了领导干部正确、全面地履行职责。 　　一是容易导致部分领导干部经济责任意识弱化。部分领导干部存在回避经济责任的侥幸心理，不能正确全面履责。如个别领导干部离任时，对一些重要的投资管理、经济事项及档案资料不交接或交接手续不清，人一旦离开资料丢失，极易导致账外资产循环或资产流失。 　　二是容易形成不稳定因素。未作挂账处理的合理债务未纳入离任审计范围，导致“前任一走了之，新官不理旧账”现象的发生。对待债权债务，前任推后任，后任不理睬，上、下、左、右互相推诿扯皮，长期难以解决，无形中形成了不稳定因素。如：因“签单”而未及时结账的账外招待费、未完工或未结算工程建设项目潜在的负债和离任时收支暗抵、遗留问题由后任“捡账”的问题等，责任难以界定。 　　三是容易导致部分领导干部存在不廉洁行为。调研中发现，个别领导干部离任前有突击花钱现象，如：有的提前支付远期债务。还有个别领导干部把原单位购置的电脑、相机等公物带到新单位使用，扰乱了原单位正常的财务秩序，很容易造成国有资产流失。由于“来时底不明、走时事不清”，影响了对干部工作实绩、能力水平、廉洁守纪等方面的准确评价，进而一定程度上影响到对干部的正确使用和监督管理效果。 　　实行领导干部离任交接制度有利于深化经济责任审计工作 　　《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》明确要求，审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况做出界定。领导干部离任经济责任交接制度是划分前任和后任经济责任最为有效的方法，推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度是党的十八大提出的新要求，从法规的角度看，建立健全这一制度，也是经济责任审计的内在要求。2016年11月，中共**市委办公室、**市人民政府办公室印发《**市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计实施办法》，使经济责任审计工作有章可循，基本解决了以往经济责任审计中存在的“经济责任难界定、审计评价难到位、审计成果难运用、相关部门难配合”的“四难”问题。 　　通过近两年的实践并结合调研情况，反映出制度所规定的经济责任问责制度尚未得到有效执行，审计问题整改并没有完全到位，给经济责任审计工作带来了一定的被动性。实行领导干部离任交接制度，对经济责任审计制度建设有十分重要的意义，可以更加准确地界定出前、后任的责任，防止出现互相推诿、离而不交和离而不接等现象的出现。 　　实行领导干部离任交接制度可有效解决基层审计任务重和人员不足的矛盾 　　近年来审计工作越来越受到各级党政领导的重视和关注，审计机关的审计工作量在逐年递增。正常情况下，基层审计部门对国家审计署、省审计厅统一安排的审计项目必须按规定时间完成外，有时还要抽调人员配合纪检、组织等有关部门开展办案调查、检查等临时性的工作，而组织部门交办的领导干部经济责任审计任务又都比较集中，一批下来往往是几个甚至是几十个。以**市审计局为例，作为基层审计部门，现有5个业务科室，共有审计业务人员24名，每年完成的审计项目约为80余个，审计任务重和人员紧张的矛盾日益突出。基层审计机关力量不足，容易造成审计项目积压、审计项目质量不高的问题。实行领导干部离任交接制度可以为领导干部经济责任审计工作提供一个较好的审计平台，有利于减轻审计部门的工作压力，提高审计工作质量和工作效率。 　　实行领导干部离任交接制度可以促使领导干部加强日常财务管理和经济管理