I“公平与效率优化结合”的分配机制.docVIP

“公平与效率优化结合”的分配机制改革开放30年，是我国经济与社会发展最快、财富积累最多的时期，然而，在分配和分享改革开放成果时，我们没有把握和调节好公平与效率的关系，导致收入差距过大，严重影响社会稳定。解决这个问题，必须探讨公平和效率两个要素的权重如何配置，换言之，什么时候注重效率，什么时候注重公平，什么时候应该优化结合，是分配机制的本质。这个本质是以时空条件为转移的。在改革开放之初和加快发展的情况下，“效率”得到青睐；当财富积累到一定程度，“公平”逐渐成为社会共识，财富的分配就应该讲究公平，让改革开放的成果惠及全体人民。正是基于这种理念，党的十七大强调要深化分配制度改革，更加注重社会公平。 ????? 一、构建“公平与效率优化结合”机制的理论基础和指导思想 ????? 公平与效率的对立统一关系是构建分配机制的理论基础，公平与效率二者既有矛盾和冲突的一面又有统一与依存的一面。正确认识这个关系，便能科学把握分配机制中的两要素。 首先，公平与效率是存在矛盾的。公平体现的是经济主体参与经济活动和分配经济成果的机会、结果的公正性与合理性。效率表现的是经济运行与发展的效益与速度。公平属于经济伦理范畴，它更多的是一种道德价值；效率是一个经济概念，体现的是一种经济价值。在分配领域，公平原则要求尽量缩小人与人之间的差别，实现“均贫富”；而效率原则则注重的是按个人贡献大小拉开收入差距，实现个别“先富”。在经济活动中，公平与效率的矛盾有时是不可避免的，特定时期为了促进效率，需要牺牲一定的公平；而为了求得公平，必须付出效率的代价。真正实现公平与效率的二者兼得十分不易。但我们可以在二者的对立中找到平衡，即以最小的不公平获得最大的效率，或以最小的效率降低换取最大的公平，尽量防止偏重一方从而损害另一方。 ?其次，公平与效率又是统一的。一方面，效率是公平的前提和基础，效率可以促进公平。因为只有注重效率，先把物质财富的“蛋糕”做大，为公平提供物质条件，才有可能在更高层次上实现公平。公平的最终实现要以效率的极大提高为基础。另一方面，公平又是效率的条件和保证，公平也可出效率。因为维护公平，使得经济资源的配置更合理，物质财富分配更公正，从而为效率创造良好的环境条件，并为提高效率增添更有力的保障。严格地说，真正的效率应该是公平环境下的效率，真正的公平应该是有效率的公平。公平与效率统一的一面，要求我们因时因势，注意侧重，调整好二者动态中的平衡。避免不顾实际，盲目极端，导致一损俱损。??? ? 公平与效率既是对立统一的，又是具体的、历史的。因此，我们不能脱离实际抽象地谈公平与效率。任何公平、效率都是特定的、具体的，都有其历史性。一般而言，比较完善的市场经济条件下，公平与效率的关系处理得比较好，效率可能是比较公平的效率，公平也可能是有效率的公平。在不完善的市场经济条件下，公平与效率的关系处理的就相对比较差，效率往往是缺乏公平的效率，因而也将带来更大的不公平；其公平呢，往往也只是少数所谓有效率人的公平，因而也将带来全社会的低效率。我们现在正处在不完善的市场经济条件下，公平与效率的关系往往更多地表现为对立和矛盾；但公平与效率是社会主义的两大基本价值，不可偏废。社会主义与市场经济的结合，为公平与效率关系的合理解决创造了比较好的条件，也为公平与效率达成平衡提供了可能。因此，在公平与效率的对立统一关系上，存在着两种观点：一是矛盾说。这种观点认为，公平和效率之间完全是矛盾的关系。他们认为，对效率的追求不可避免地会产生各种不平等，公平和效率如同鱼和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然会牺牲效率。二是时空说。这种观点承认公平与效率的矛盾关系，但是认为在特定的时空的条件下两者可以统一起来，相辅相成，相得益彰。 我们认为“时空说”是当前构建分配机制的理论基础。 ????? 我们要研究分配机制，既要有科学的理论基础，还要有正确的指导思想。科学的理论基础解决了两者的一致性问题，但是并没有解决公平与效率怎样排列和结合的问题。而 “时空说” 这一理论为解决这个问题指明方向。所谓时空说，就是一切以时间、地点和条件为转移，在不同的时间和空间范围内，解决分配中的主要矛盾。有时可以效率优先，有时可以公平优先，也可以优化结合。我国改革开放30年的历程就证明了这一道理。改革开放之初，我们强调发展是硬道理，效率优先得到认同。到了党的十四大的时候，我国的经济总量已具备了一定的规模，所以，党的十四大第一次明确提出要“兼顾效率和公平”。党的十五大和党的十六大都明确提出，要坚持效率优先、兼顾公平。党的十六大还指出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。这就确立了正确处理效率和公平关系的基本原则，目的就是既要适当拉开收入差距，以发挥收入分配的激励功能。党的十六届五中全会提出，要“注重社会公平，特别要关注就