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人大经济学院解析政府投资对拉动民间投资的作用很小 四万亿屡调只为防“跑偏” 新中国成立以来最大规模的政府投资盛宴的开场白异常简短。2008年11月5日，国务院常务会议宣布，四万亿“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。快字当头，各省开始“跑部钱进”。 　　四万亿抢“饽饽” 　　抢立项 　　从2008年11月初到2009年3月初的4个月内，超过11万个四万亿投资项目在各地涌现。很多项目除了勉强能够应付上一份项目计划书，其余的总体规划设计、可行性研究报告都已来不及准备。往往是项目必备的程序尚未完成，中央财政资金即已到位。至2008年底，第一笔四万亿中央财政资金1040亿流向了地方。 　　疲于审批 　　在2008年的最后一个月完成1040亿投资项目的审批，令诸多审批门槛成为虚设，同时也让国家发改委投资司的20余名公务员不堪其负。 　　审批下放 　　进入2009年，投资司改变策略，全年总计4875亿的投资分4次下发，但审批权却下放给了各省、直辖市、自治区发改委，快字依旧当头。 　　即使将审批权下放到省，很多项目依然是一笔糊涂账。“真实的情况，只有县里最清楚”。中国投资协会会长张汉亚表示。 　　虚报项目 　　之前60年间“跑部钱进”的诸多离奇古怪的招数开始集中上演。建一所普通的小学需要20万，县里前年报了张庄小学，次年把名字换成李庄，今年再换为赵庄，3所学校都是一处地址，国家发改委和省发改委面对着超过11万个有可能是捉迷藏的项目，却查也查不过来。 　　[博弈1] 　　地方政府：上调投资概算 　　“大项目造假不易，但小项目就不同了”，东北某省发改委官员说，“最简单的办法就是编，谁会编、谁能编，谁拿到的钱就越多”。 　　招数层出不穷。资金短缺的背景下，地方政府往往在只拥有一个项目配套资金的情况下，向中央申报2-3个同等规模项目。审批机制在2008年末和2009年上半年的“松口”令很多根本无法完成的项目就此上马。此时，地方政府已然摸准了中央政府的脉象，进而祭出“调概算”这招。 　　进入2009年初夏，国家发改委发现，越来越多的四万亿项目在中央资金到位之后迅速报请“调概算”，一个项目动辄就因为地质、地价、拆迁、人力成本等各种理由概算翻番。 　　中央应对：重点保在建项目 　　不得已，国家发改委于2009年6月15日下发了关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知（发改投资[2009]1550号），明确要求：申请调整概算的项目，凡概算调增幅度超过原批复概算10%及以上的，国家发改委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。 　　国家审计署于2009年5月18日发布的一则公告佐证了这一现象。在这份名为《关于中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况》的报告中披露，截至2009年3月底，审计抽查的18个省（自治区、直辖市）335个新增投资项目，中央投资资金平均到位率为94%，其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%。 　　2009年年底，国家审计署扩大抽查范围之后发现，在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。地方资金“空谈”依旧。“这种事情实在怪不到地方官员的头上”，重庆市下辖的一个县的县长告诉记者，“首先，中央与地方事权财权不匹配，地方事多而钱少；其次，官员考核体系中以GDP为优先；第三、工程已经上马，如果就此停下，将会成为烂尾工程，造成银行坏账，中央和省里都不会袖手旁观”。 　　2009年12月，中央经济工作会议召开。地方政府对“烂尾工程”的甩手掌柜态度终于“逼出了”中央的新政策：投资重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。 　　[博弈2] 　　地方政府：打时间差抢上项目 　　上有政策，下有对策。地方政府再次反应神速，纷纷于2010年元月的地方“两会”期间推出新的投资政策。2010年，内蒙古自治区“力争完成固定资产投资8700亿元”，吉林省“计划安排固定资产投资9500亿元左右，力争达到10000亿元”，安徽省的指标更高，达到11000亿元。“这是在打一个时间差，在全国‘两会’召开之前，尽可能地扩大‘存量’，扩大‘在建项目’”。中国人民大学经济学院副院长刘元春说。 　　进而，2010年的全国“两会”将成为新一轮“在建”与“新增”、中央与地方博弈的舞台。 　　“在了解了地方政府的这一操作之后可以看到，2010年一季度的GDP增速将因此高涨，后几个季度会有所回落”，刘元春表示。 　　中央应对：淡化中央投资 　　“加强政府投资管理，从严控制新开工项目。”今年4月14日的国务院常务会议对投资政策的态度，继续传递出政府投资逐步弱化的信号。