民事公益诉讼主体 试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格.docVIP

民事公益诉讼主体 试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格 法律 试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格 谢丽珍 摘要：近年来，国有资产流失、环境污染、资源破坏等损害公共利益的行为不断增多，这对公共利益的司法救济提出了迫切的要求，而民事公益诉讼就是为了解决对国家或者公共利益的保护问题而进行的诉讼活动。检察机关… 成 都 市 卫 生 局 成 都 市 教 育 局 成 市 品 品 督 理 都 食 药 监 管 局 成卫发〔2011〕57 号 成都市卫生局 成都市教育局 成都市食品药品监督管理局 关于印发《成都市托儿所、幼儿园卫生保健工作管理实施细则》的 通知 各区（… 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国教育部 第 76 号 令 《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》已于 2010 年 3 月 1 日经卫生部 部务会议审议通过，并经教育部同意，现予以发布，自 2010 年 11 月 1 日 起施行。 卫生部部长 教育部部… 法律 试论检察机关在民事公益诉讼中的主体资格 谢丽珍 摘要：近年来，国有资产流失、环境污染、资源破坏等损害公共利益的行为不断增多，这对公共利益的司法救济提出了迫切的要求，而民事公益诉讼就是为了解决对国家或者公共利益的保护问题而进行的诉讼活动。检察机关，作为我国的法律监督机关，有责任对国家和公共利益进行保护，参与民事诉讼就是其内容之一。检察机关既然可以作为“公益代表人”，当然可以成为民事公益诉讼的提起者，而且还是目前提起公益诉讼最合适的主体。 关键词：民事公益诉讼；公益代表人；主体资格中图分类号：D915.2 文献标识码：A 文章编号：1003－854X（2009）06－0129－04受损。如果决策者违反了劳工协约，所有企业人员的权利都会受到侵害，违宪征税或违法中止交纳社会基金，会给广大范围内的市民带来不利影响。往湖泊河流里排放工业废物，就会危害渴望享用洁净用水的居民。物品有包装缺陷或污秽不堪，顾客就会统统受害。就是这些大量的受害的可能性成为当今这个时代的一大特征。” 检察机关，在我国主要是作为刑事诉讼中的公诉机关和法律监督机关，它在民事诉讼中的地位和作用，是很长一段时间法学理论界和司法实践界争议的一个热点问题。 这种争论最开始是 关于检察机关对民事法律监督的必要性问题，现在发展为检察机关在民事公益诉讼中的主体资格问题。 检察机关在民事公益诉讼中的主体资格，是民事诉讼法学理论研究的重要课题，这个问题的解决，不仅关系到民事诉讼主体制度的完善，还关系到检察机关在民事检察工作中的发展方向。前几年，国有资产的流失问题，是公益诉讼关注的重点，也是检察机关的公益诉讼主体资格为大家所接受的重要原因。 长期以来，以保护私益为宗旨，以解决私人之间的争端为指向来设计和构建诉讼体系和机制，构成了民事诉讼最具特色的部分。然而，当今社会正处于一个瞬息多变、问题丛生的时代，人们对民事诉讼的这一认识正日益受到挑战，公共利益不断迈入民事诉讼的视野和领域。 卡佩莱蒂指出： “随着现代社会的复杂化， 单单一个行动就致使许多人或许得到利益或许蒙受不利的事情频繁发生，其结果使得传统的把一个诉讼案件仅放在两个当事人之间进行考虑的框架越发显得不甚完备。比方说，大型企业散布一则虚假信息就可能使大量买进该企业股票的人蒙受损失，如果该企业同时违反了禁止垄断法，那么受这种不公平竞争的影响，又会有很多人利益 毫无疑问，卡佩莱蒂的评论切中要害。面对越来越多的公益侵权事件的发生，民事诉讼渐渐迈出了保护私利的界限，而开始与公共利益的保护建立内在联系，公益诉讼问题也开始不断进入人们的视野。公益诉讼因其社会性和公共性，已经引起社会各界的广泛关注，并成为我国司法实践和社会生活中的热点问题。本文拟在介绍民事公益诉讼的基础上，确定并进一步强化检察机关在民事公益诉讼中的主体资格。 一、公益诉讼概述 从历史渊源看，公益诉讼起源于罗马法：除法律有特定规定外，市民均可提出的旨在保护社会公共利益的诉讼。而美国，则是现代公益诉讼制度的创始国，也是现代民事公益诉讼制度比较健全的国家。在美国，公益诉讼作为新型诉讼，合并在民事诉讼之中，并且主要通过集体诉讼的手段来实现。另外，股东代位诉讼也被认为具有公益性。美国环境法中还有一种公民诉讼（又称为民众诉讼），公民可以依法对违法排放污 染者提起诉讼。 以后，美国随着公益运动的展公益诉讼，难以形成全面的保护公益的诉讼机制，并且限制了当事人的程序选择权。笔者认为，公益诉讼并不是一种单独的诉讼形式，划分出公益诉讼与私益诉讼是以诉讼目的为准。私益诉讼是保护个人权益的诉讼，公益诉讼则是保护公共利益的诉讼。 该由谁来提起对公共利益的救济呢？根据传统的诉讼利益理论，只有与案件有利害关系的极少数人享有起诉权。如果违法行为侵害