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公共政策执行 第九章公共政策执行 第九章 公共政策执行 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 一、公共政策执行的含义、特点和作用 1.公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。 我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各… 维普资讯 第２ ５卷 第 ３期 陈雪华 刘伟 ： 水平定 向钻用岩石扩孔器的选择及操作控制技术 １ ５ 要 问题 ，可 以说 如何 合理 地选 择岩 石扩 孔器 并 正确 地 进行 操作 控制 是 问题 的关… 并不特别的我们需要坚定信仰 虽然几年后我们依然要回到中学去，但不管怎么说，高中已经告一段落。现在大家都站在相同的起点上，我们并不特别。没有输在起跑线上的我们，也许四年后，大家都很特别。 就像那首歌唱的“记忆中的最美的春天，是我难以再回去的昨天”。站在… 第九章 公共政策执行 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 一、公共政策执行的含义、特点和作用 1.公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。 我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点： (1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性 (4)影响的深远性 (5)手段的强制性 3.公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。 公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用，具体而言，有以下几点： (1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。 (2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。 (3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。 二、公共政策执行的原则 1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。 2.公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。 3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。 4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因 时因地制宜. 5.政策执行必须进行成本—收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。 三、公共政策执行的理论模型 (一)政策研究学者从不同的角度出发，形成了多种政策执行理论： 1.行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动； 2.组织理论强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的； 3.因果理论将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系； 4.管理理论强调政策执行是一种管理过程； 5.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程； 6.系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。 (二)20世纪70年代中期以后，学者们建立起若干政策执行的理论模型，帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。这些理论模型主要有以下六种： 1.过程模型 2.互适模型 3.循环模型 4.博弈模型 5.系统模型 6.综合模型 第二节 公共政策执行的过程和手段 一、政策执行的过程 公共政策执行活动是一个完整的过程，包括三个阶段: 一是执行的准备阶段，包括政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等活动环节； 二是公共政策的实施阶段，包括公共政策宣传、政策实验和全面推广等活动环节； 三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的监测、再决策等活动环节。 （一）公共政策执行的准备阶段 公共政策执行的准备阶段主要包括以下几项内容: 1.加强政策认知 2.制定公共政策执行计划 3.进行物质准备 4.做好组织准备 5.注意制度配套 （二）公共政策执行的实施阶段 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。 1.政策宣传 2.政策试验 3.政策全面推广 （三）公共政策执行的总结阶段 1.政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料。 2.政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 (2)政策执行再决策 二、政策执行的