农村集体土地征用引发社会冲突初探..docVIP

农村集体土地征用引发社会冲突初探 拜玉贤 ，臧俊梅* （华南理工大学 公共管理学院， 广东 广州 510640） 摘要：农村集体土地征用引发社会冲突已成为构建和谐社会的重要隐患.文章分析了目前集体农地征用过程中存在的土地征用范围，征用补偿和征用程序以及征用方式方面存在的矛盾与冲突，探讨了征地引发社会冲突的原因，最后提出解决现实问题的建议. 关键词：土地征用 征地冲突 对策 中图分类号：K825. 19 文献标识码: A An?exploration?of social conflicts triggered in the rural land expropriation process Bai Yu-xian, Zang Jun-mei* （School of Public Administration, South China University of Technology, Guangzhou 510640, China） Abstract: Rural collective land requisition triggeres social conflicts and it has become the important hidden trouble to construct the harmonious society.This paper analyzes the present existing contradictions and conflicts in the process of land expropriation, including the scope of land requisition, requisition procedures and ways of requisition, then discusses the reasons that land requisition caused the social conflicts.Finally we put forward suggestions to solve practical problems. Key words:Land expropriation; conflicts;countermeasures 国民经济的快速发展进一步推动了我国的工业化、城市化进程，大量的农村集体土地被征用，因此大量土地纠纷激增.征地引发的问题已成为构建和谐社会的重要隐患，如果不能妥善解决，就有可能成为经济社会发展的制约因素. 1农地征用的三种主要情况 1.1开发区征地 开发区设置引致农村集体土地征用是一个普遍现象，一次性拆迁量大，突击拆迁是其突出特点.位于湛江市广州产业转移工业园规划38.18平方公里已征土地面积29.25平方公里广珠轻，涉及有拆迁任务的镇区12个，涉及征地面积4000多亩，需要拆迁的民居住宅近500户，需要搬迁的厂房近70家，总拆迁面积达57.8万平方米.重庆市合川区草街航电枢纽工程总共涉及到18个镇213个村1072社建廉租补偿款为每亩6.8万元，与市场价每亩20万元相差(市).调查显示，这个百强县的背后，是大量耕被违规占用的现实，暴力征地几乎贯穿了邳州经济增速的全过程——断电、打骂、将人强行拖走、威胁“沉湖”、引水淹地……一个个村庄被“铲平”[5]. 尽管《刑法》中对非法征用占用土地罪有明确规定，而在实际操作中，地方政府不仅没有因为其违法行为承担责任，而且大量违规圈占的土地通过补办手续被合法化，进一步助长了一些地方政府和官员违法征地的行为.今年5月4日，国土资源部公布了广东省纪检监察机关对清新违法用地案,往往由政府土地管理部门和村委会举行谈判,以决定征收补偿的有关问题,农户往往被排除在谈判主体之外,这不利于对农户利益的保护.解决这一问题的办法之一,是让农户选派代表参加谈判, 以维护他们的自身利益[8]. 进一步完善我国农村土地征收补偿程序,除了规定补偿通知和公告、补偿登记并听取意见、审查或调查、协商并签订补偿协议、补偿争议的行政处理外,也可尝试规定先予补偿程序，然后才能进行征地,以防止拖欠补偿费用纠纷的产生 4.3、建立征地补偿标准动态调整机制国土部日前发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，通知中称，建立征地补偿标准动态调整机制，各地每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平.对于没有及时调整的地方，国土部将不予通过用地审查.应支付给被征地农民的补偿安置费，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用问题.”拆”为主的土地征用模式,因为这种模式不但成为各地政府、开发商的习惯,更由于沾染了暴力、血腥味而让公众产生厌恶甚至恐惧. 国土部日前发出《关于进一步做好征地管理工作的通知