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第二编 环境污染防治法 第九章 大气污染防治法 大气环境污染问题 大气污染防治立法概述 我国大气污染防治的主要法律规定 第一节 大气环境污染问题 一、大气污染的概念 大气的构成 氮——78.1%（恒定成分） 氧——20.9% （恒定成分） 氩、氖、氦、氪、氙（惰性气体）——0.94% （恒定成分） 二氧化碳、水蒸气（可变成分）和杂质（不定成分）——0.06% 大气污染是指因某些有毒有害物质进入大气，而导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变，使生活环境和生态环境受污染，危害人体健康、生命安全的现象。 其特点是污染扩散速度快，影响范围大，持续时间长。 大气污染的污染源 1、生活污染源 2、工业污染源 3、交通污染源 4、扬尘污染源 二、大气污染的类型 1、煤烟型大气污染 2、石油型大气污染 3、氮氧型大气污染 4、混合型大气污染 三、大气污染的危害 1、大气污染对人体健康的危害 2、大气污染对工业生产的危害 3、大气污染对农业生产的危害 4、大气污染对动植物的危害 5、大气污染对天气、气候自然生态的影响 四、我国大气污染的状况 第一，二氧化硫排放量大。 第二，大气中总悬浮微粒浓度高。 第三，酸雨危害严重。 第四，大气中的氮氧化物急剧增加。 第二节 大气污染防治立法概述 西方国家大气污染防治立法 我国大气污染防治立法 一、西方国家大气污染防治立法 第一阶段，18世纪西方工业革命爆发前 这是大气污染防治立法的萌芽时期。 在有些国家的法律中开始出现一些零星的大气污染防治法律规范。 第二阶段，工业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生 这是大气污染防治立法开始兴盛的时期。 有些国家开始制定大气污染防治的单行法规。如：英国1863年颁布了《制碱法》，1906年扩大为《制碱工厂管理法》；美国辛辛那提市1881年颁布了《烟尘控制法》；法国1917年制定《环境保护分类工厂法》。 但是，各国这一阶段大气污染防治的立法，都没有控制住大气污染的发展。震惊世界的八大公害事件中，有5起是大气污染事件，而其中有4起就是发生在这个时期。 第三阶段，伦敦烟雾事件发生后的1955年到1970年 这15年是大气污染防治立法的大发展时期。 许多国家颁布了比较严格和完整的大气污染防治法。如美国1955年颁布《机动车污染控制法》，1970年修订《净化大气法》；英国1956年颁布《净化大气法》；日本1962年制定了《煤烟控制法》，1968年制定了《大气污染防止法》等。 第四阶段，1971年以来 这是大气污染防治立法的继续完备时期。 各国在过去立法的基础上，加以修订或增订，使大气污染防治的立法继续完备，效果更好。如：意大利1971年制定了《机动车辆管理法》；日本在1971年、1972年、1974年对《大气污染防止法》又作了三次修订；联邦德国1974年颁布了《联邦污染控制法》，1976年又加以修订。 二、我国大气污染防治立法 早在1953年，原劳动部制定了《工厂安全卫生暂行条例》，其中对防治空气污染作了规定。1956年，国务院相继发布了《工厂安全卫生规程》和《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，保护厂矿企业的空气，消除矽尘对职工的危害。 到20世纪70年代，我国还制定了《工业“三废”排放试行标准》和《工业企业设计卫生标准》，1979年，在我国制定的首部环境保护法律《环境保护法（试行）》中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定。 针对我国的煤烟型污染，自20世纪80年代中叶以来，国务院有关部门还相继发布了《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》（1984）、《城市烟尘控制区管理办法》（1987年）和《关于发展民用型煤的暂行办法》（1987年）以及《汽车排气污染监督管理办法》（1990年）、《关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知》、《锅炉烟尘排放标准》、《硫酸工业污染物排放标准》等。 为了进一步加强大气环境管理，防止大气污染，第6届全国人大常委会第22次会议于1987年9月5日通过了《大气污染防治法》，自1988年6月1日起施行。该法于1995年8月29日进行了第一次修订，2000年4月29日进行了第二次修订。 第三节 我国大气污染防治的主要法律规定 一、国务院和地方各级人民政府在防治大气污染中的总职责 1、统一规划管理。（统一治理） 2、依靠科学技术。（科技导航） 3、综合手段调整。（综合规划） 4、重视植树绿化。 二、大气污染防治的监督管理体制 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。 各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。 县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。 三、大气环境标准的制定机关及其权限 大气环境质量标准