第15章项目后评估.docVIP

第15章 项目后评价 15.1 学习提要 为了总结经验教训，以改进决策和管理服务，并同时进行项目的回顾总结和前景预测，项目在已经完成并运行一段时间后，须进行项目后评价，即对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过本章的学习，应掌握项目后评价的含义、内容，能准确区分项目后评价与项目可行性论证；熟练掌握项目后评价的程序，并能准确运用项目后评价的几种方法，了解项目后评价报告的内容及其格式。 15.2 知识要点 1．项目后评价 项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。项目后评价是为了总结经验教训，以改进决策和管理服务，并同时进行项目的回顾总结和前景预测。 2．我国的项目后评价 我国的项目后评价目的是全面总结投资项目的决策、实施和运营情况，分析项目的技术、经济、社会和环境效益及影响，为投资决策和项目管理提供经验教训，改进并完善建成项目，提高其可持续性。我国的项目后评价一般可分为四个阶段：项目自评阶段、行业或地方初审阶段、正式后评价阶段和成果反馈阶段。 3．项目目标后评价 项目目标后评价是指评定项目立项时原定目的和目标的实现程度。即对照原定目标主要指标，判断项目目标的实现程度，以及对项目后定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。 4．项目实施过程后评价 项目实施过程后评价是指对照比较和分析项目、立项评估或可行性研究时所预计的情况和实际执行的过程，找出差别、分析原因。 5．项目效益后评价 项目效益后评价是指以项目投产后实际取得的效益为基础，重新测算项目的各项经济数据，并与项目前期评估时预测的相关指标进行对比，评价和分析其产生的偏差及原因。 6．项目社会影响后评价 项目社会影响后评价是指评价分析项目对所在经济、社会和环境方面产生的有形和无形的效益和结果所进行的一种分析，通过评价持续性、机构发展、参与、妇女、平等和贫困等六个要素，分析项目对国家（或地方）社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对项目周围地区社会的影响。 7．经济影响后评价 经济影响后评价：主要分析评价项目对所在国家、地区和所属行业所产生的经济方面的影响。它区别于项目效益评价中的经济分析，评价的主要内容包括分配、就业、国内资源成本、技术进步等。 8．环境影响后评价 项目环境影响后评价是指对已经完成的项目（或规划）的环境保护目的、环保执行过程、环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析；通过项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现；通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价，达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议、实现项目环境保护目标的可持续性。 后评价中的效益评价任务就是剔除那些项目因素，对归因于项目的效果加以正确的定义和度量。由于无项目时可能发生情况往往无法确定地描述，项目后评价中只能用一些方法去近似地度量项目的作用。理想的做法是在该受益地区之外，找一个类似项目区的“对照区（Control Area）”，进行比较和评价。 项目的效益和影响评价要分析的数据和资料包括项目前的情况、项目实施前的预测效果、项目的实际效果、无项目时可能实现的效果、无项目时的实际效果等。 （3）逻辑框架法 逻辑框架法是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。 目标层次 验证对比指标 原因分析 可持续性（风险） 项目原定指标 实际实现指标 差别或变化 主要内部原因 主要外部原因 宏观目标 （影响） 项目目的（作用） 项目产出 （实施结果） 项目投入 （建设条件） （4）综合评价法——项目成功度评价方法 项目后评价的综合评价方法通常采用成功度评价的方法。项目成功度评价方法是指依靠评价专家或专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功程度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。 评价标准 ——完全成功的：项目的各项目标都已全面或超过；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。 ——成功的（A）：项目的各项目标都已全面实现或超过；相对成本而言，项目取得巨大的效益和影响。 ——部分成功的（B）：项目的大部分目标已经实现；相对成本而言，项目达到了预期的效益和影响。 ——不成功的（C）：项目实现的目标非常有限；相对成本而言，项目几乎没有产生什么正效益和影响。 ——失败的（D）：项目的目标是不现实的