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申论模拟题（第二十四套） 　　经济增长了，就业率就提高了。 ” 这是人们很自然的想法，也是世界各国规律性的现象。然而，这条规律如今在中国似乎不 “ 灵 ” 了，当中国正在为经济增长欢呼时，却发现失业率也在增长。 2000 年以来我国城镇登记失业率节节攀升，目前已增至约 2400 万名，而农村还有 1.5 亿富余劳动力等待 “ 消化 ” 。 “ 经济高增长带来高就业 ” 的规律为何会在中国失灵？ 以 “ 苏南模式 ” 著称全国的江苏省，近来交出了一份鼓舞人心的发展 “ 成绩单 ” ：据权威部门统计，今年上半年江苏省实现地区生产总值 8212.85 亿元，同比增长 14.5% ，高于今年一季度 0.4 个百分点，高出全国平均增幅 5 个百分点。在就业方面，今年上半年，全省城镇新增就业 51.4 万人 , 城镇登记失业率截止 6 月末为 3.52% ，比上年末和一季度又分别下降 0.38 和 0.1 个百分点，低于全国平均水平。 　　“ 尽管如此，江苏省仍然存在高增长、低就业现象。今年江苏的就业弹性系数还没有统计出来，估计其就业弹性系数同 1980 末和 1990 年代初相比，仍然偏小。这在全国也是普遍现象。 ” 一位业内人士向《中国经济周刊》这样评价江苏的经济增长和就业问题。 　　1 、产业结构优化 ?? 就业率下降。从上半年的发展势头看，江苏经济今年似乎没有理由不保持快速增长，笑傲全国。在今年 6 月 19 日举办的 2005 上半年江苏经济形势分析会上，与会的经济学家、政府官员共同对江苏经济发展环境和趋势把脉问诊，并一致判断、预测：虽然面临国际国内形势的复杂变化，江苏经济全年仍将在 13%-14% 的增长区间高位运行。 　　 经济高速增长是好事，但江苏在保持经济高速增长的同时，就业弹性系数却未呈现上升趋势。 “ 江苏省 2004 年的 GDP 增长 14.9% ，就业弹性系数为 0.02 ，相比 2001-2003 年的 0.03 ，就业弹性系数是小了一些。 ” 江苏省统计局综合处处长刘兴远在接受《中国经济周刊》采访时说。 　　 就业弹性系数是从业人数增长率与 GDP 增长率的比值，即 GDP 增长 1 个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。 　　 虽然理论上说经济增长无疑是就业增长的前提，但是，从江苏的实际情况看，高经济增长并没有创造出人们期望的那么多的就业岗位。就业弹性系数下降就是例证。 　　 来自国家统计局的资料显示，自上世纪 80 年代中后期以来，江苏省就业弹性系数及三次产业就业弹性系数均长期下降（ 1981-1985 年就业弹性系数为 0.23 ， 1986-1990 为 0.18 ， 1991-1995 为 0.04 ， 1996-2000 为 0.01 ， 2001-2003 为 0.03? ）。在正常情况下， GDP 的增长与就业增长应该是同步的，为什么江苏的经济增长没有带来相应的就业增长？ 　　“ 江苏就业弹性系数降低是正常现象。这些年江苏在经济增长的同时，产业结构也在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的轻纺工业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数就会下降。 ” 江苏省社会科学院副院长 张曾芳 教授向《中国经济周刊》解释道。 　　“ 由于产业结构调整形成的资本密集产业的增加，使得原来要 5 个人干的活，现在只需要 1 至 2 个人干，就业弹性系数难免下降。此外，第三产业和城市化发展不足，也是形成就业难的原因之一。 ” 江苏省统计局综合处处长刘兴远向《中国经济周刊》谈了自己的看法。 　　 专家支招：城市扩张和产业规模都需要 　　“ 劳动力需求的水平，在动态意义上主要决定于经济增长。经济增长速度快，对劳动力的需求量相对较大，就业岗位增加，就业水平高，失业率低；经济增长速度慢，对劳动力的需求量相对较少，会直接制约就业岗位的增加，就业水平低，失业率高。 ” 这就是美国著名经济学家阿瑟 · 奥肯，于 1962 年提出的著名的 “ 奥肯定律 ” 。该定律论证了失业率与国民生产总值增长率二者呈反方向变化的关系。即高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。他还认为，失业率与国民生产总值缺口之间的比率是 1 ∶ 2.5 ，即失业率每增加 1% ，则实际国民生产总值会减少 2.5% 左右。 　　 从江苏的实际情况分析，就业的弹性系数在降低，城市新增就业岗位的供给减缓，似乎出现了经济快速增长不能同时带来就业相应扩大的 “ 奥肯悖论 ” 现象。 　　 其实，这种现象不只是在江苏，在整个中国都存在。相关资料显示，我国 20 世纪 80 年代