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行政伦理研究的必要性 公共领域中的一切公共权力的滥用和腐败,都源自于行政道德和行政伦理的缺失。 正是由于存在着行政失范行为，这才使得行政伦理的研究有着十分重要的价值。 一方面，是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位所决定的，而且，行政伦理对整个社会伦理以致整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；另一方面，行政伦理研究尚处于起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。 具体来说，体现在以下几个方面： 1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快适应社会主 义市场经济发展的伦理观念。伦理的转型期特点 2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行和发展的要求。 3、加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽思想侵蚀的能力。 4、加强行政伦理学的研究。有助于总结社会主义国家行政伦理建设的教训。 行政伦理学的产生原因 （1）社会根源 六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正面伦理问题。 （2）实践根源 20世纪70年代美国的“水门事件”。 （3）理论根源 20世纪60年代末，美国诞生“新公共行政运动”，美国哲学家罗尔斯（J. Rawls）在《正义论》中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的核心伦理学概念。 该运动的代表人物乔治·弗雷德里克森（H. G. Frederickson）1980年出版《新公共行政学》为行政伦理学奠定了学科基础 行政伦理学关注的问题 公民权与民主理论 美德伦理学 创建思想与宪法传统 组织行为 哲学理论及其观点 对行政腐败的惩治 国际互连网的政府伦理学 中国古代行政伦理规范 1、公忠。 2、诚信。 3、廉政。 4、勤政。 5、爱民。 6、用贤。 7、修身。 新形势下行政道德建设问题 行政道德现状，主流是好的。也有一些公务员道德观念淡薄，道德水平滑坡，道德行为失范，出现严重腐败现象。 市场经济是利益经济，利己主义、拜金主义和享乐主义思想也会滋长和泛滥。一些人将商品交换原则引入公共领域，搞权钱交易、权权交易、权色交易等。 领导干部要过五关：权力、名位、金钱、美色、人情。 一、效率观 （一）公共行政的效率观 公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。行政效率是公共行政追求的目标之一，探索提高行政效率途径向来是行政学的宗旨。 韦伯认为，现代官僚制组织具有很大的优势。韦伯主要从工具理性方面探讨了官僚制组织的优势所在。工具理性的主要标准在于效率。 （二）片面效率观的不足 尽管提高行政效率是行政管理的重要目标，但是，如果公共行政单纯受到效率观的支配，也会导致各种各样的弊端： 1、片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果。 2、片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提。 3、片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅弗里主义者（非道德主义）。 4、片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。 二、法治观 （一）依法行政的观念 公共行政的法治观也就是依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求，其基本内容是行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。 具体地说，依法行政可以从以下几个角度来加以理解： 1、行政主体和行政权限法定。 2、行政程序法定。 3、公正行政。 4、责任行政。 （二）法治观与德治观的结合 我国古代社会的传统是重德轻法，因此从总体上讲古代中国属于人治的国家。这种历史传统，至今仍然在阻碍着现代中国社会更健康更快速地发展。改革开放以来，随着法治建设的加强，又出现了重法轻德的倾向，这种倾向也不利于中国社会主义现代化建设事业的发展。正确的态度应是，科学地摆正法与道德在现实社会中的位置，使之既相互区别又相互补充，以便其共同发挥应有的作用 三、权力观 所谓权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。一般说来，行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。 现代行政权力是一种公共权力，这种公共性主要体现在这样几个方面： 第一，行政权力是公共利益得以实现的工具。 第二，行政权力具有超然性。 第三，行政权力具有全局性。 四、伦理观 （一）行政伦理观的实质 公共行政的伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体