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发改委解读《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》 14/06/09??新闻来源:中国政府网6月9日，发展改革委环资司副司长吕文斌接受了媒体专访，详细解读了《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称“《行动方案》”）。 节能减排工作的进展 “十一五”时期，国家把节能减排作为约束性指标，放在更加重要的工作位置。进入“十二五”，节能减排降碳约束性目标进一步强化，各地区、各部门认真贯彻中央的决策部署，把节能减排降碳作为转变发展方式、经济提质增效、建设生态文明的重要抓手，取得了积极进展。“十二五”前三年间，全国单位GDP能耗和二氧化碳排放累计下降9.03%、10.68%，节约能源3.5亿吨标准煤，相当于减排二氧化碳8.4亿吨；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。 虽然节能减排取得了积极进展和成效，但要实现“十二五”节能减排降碳约束性目标，在思想认识、工作进度、政策机制、基础能力等方面，都还有不小差距，形势依然严峻，任务十分艰巨。党中央、国务院对此高度重视，李克强总理、张高丽副总理多次作出重要批示。今年3月21日，李克强总理主持召开国务院节能减排及应对气候变化工作会议，要求坚定不移地推进节能减排，积极应对气候变化，努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，审议通过了发展改革委会同环保部等有关部门起草的《行动方案》。 我国节能减排存在的困难和问题 节能减排困难和问题有这样五点：一是认识不到位。中央提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。但人民的认识还没有完全适应新形势新任务的要求，对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展“做减法”，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。二是部分指标完成进度滞后。单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分别只完成五年总任务的54.3%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现“十二五”目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前三年平均降幅。所以说难度比较大。三是发展方式依然粗放。发改委数据显示，2012年我国经济总量占世界的比重为11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的钢、43%的铜。这些消耗的能源资源量是比较大的。2013年煤炭占能源消费比重达65.9%，能源结构煤炭还是占主要比重。能耗强度大大高于世界平均水平，主要工业产品能耗比国外先进水平高10-20％以上，一些落后技术设备仍在使用。所以，转方式、调结构的任务艰巨。四是政策机制不完善。随着当前煤炭价格走低，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。燃煤电厂，特别是落后的氮氧化物指标，脱硝电价政策出台时间较晚，脱硝工程建设滞后。黄标车和老旧车淘汰及畜禽污染防治激励措施不足。五是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，一些标准缺失，一些标准没有及时修订，满足不了工作需要。执法能力偏弱，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决。节能计量、统计、监测工作有待加强。这些是当前节能减排工作中存在的一些主要困难和问题。 以上有些问题很深层次，想要改变需花较大工夫。相关部门依然要不遗余力的去推进，逐渐破解。 当前资源环境的基本情况 发展改革委环资司副司长吕文斌表示：推进节能减排是我国资源环境的基本国情所决定的，是绕不过去的坎。改革开放以来，我国经济社会发展取得的成就举世瞩目，但也付出了很高的资源环境代价，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。未来一段时期，我国仍将处在工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”同步发展的历史阶段，随着城镇化率和人民生活水平提高，能源资源消耗将保持刚性增长。如何正确处理好发展与资源环境的关系，使发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上，实现可持续发展，是我们需要破解的重大课题。 一是资源约束趋紧。我国资源禀赋并不优越，石油、天然气、铁矿石、铝土矿、铜、耕地、淡水等战略性资源人均占有量只有世界平均水平的7%、7%、17%、11%、17%、43%、28%，即使是我国最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%，整体上人均资源相对不足。耕地接近18亿亩红线，全国2/3城市缺水。二是环境污染严重。前不久，环境保护部发布了环境状况的报告。从大气来说，2013年全国74个城市中有71个城市存在不同程度超标现象，平均达标天数比例为60.5%，京津冀区域13个地级及以上城市达标天数比例仅为37.5%，雾霾天气呈现频发性、全国性态势，愈发严重。从水来看，2013年10大流域中劣五类水质比例占9.0%，地下水超采严重，饮用水安全堪忧。从土地来看，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率