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“国企改革”：首先是“国家”要改革，然后才是“企业”要改革。企业的改革主要是企业自身的改革，而国家的改革则主要是对传统体制遗留下来的政企不分的改革，也就是根据建立社会主义市场经济体制的根本要求，对国家与企业的关系进行实质性的重大改革与调整。 　国家的改革、对政企不分的改革、对国家与企业的关系进行实质性的重大改革和调整，就是国企改革的关键和根本所在。在从计划经济向市场经济全面转化的时代变革中，无疑必须重新确立企业作为独立的经济实体和市场竞争主体的地位。 　企业改革可以大致分为四个阶段： 第一阶段：从1978年底至1984年9月。这是扩大企业自主权的试点阶段。 这一阶段，在计划制定、产品销售、利润留存等方面，政府给企业下放了一些权力，特别是实行了企业留利制度，使国有企业在发展生产、改善职工集体福利和奖励职工等方面有了一定的财力，增强了企业活力。 第二阶段：从1984年10月到1986年底。这是实行以承包制为主体的多种经营方式的阶段。 1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，拉开了城市经济体制改革的序幕。这一阶段企业改革的基本思路是：强调政企分开、所有权和经营权分开，实行多种经营方式。多数企业采取了承包经营的方式，承包的形式多种多样：一些小企业实行了租赁经营；少数企业进行了股份制改造的试点。通过采取多种经营方式，企业的自主权进一步扩大。 第三阶段：从1987年到1993年底。这是转换企业经营机制的阶段。 这一阶段的基本思路是：强调企业改革的重点必须从扩权让利转到转换企业机制的轨道上来。具体做法仍然是强调完善承包制。因而国务院颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《企业法》实施条例，制定了《全民所有制工业企业转换机制条例》，赋予企业十四项经营自主权。同时，随着指令性计划的减少和价格的不断放开，不少国有企业被推入了市场，按照市场法则进行经营。 第四阶段：从1994年开始，中国的企业改革进入了建立现代企业制度的新阶段。 1993年11月，中共十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，中国国有企业改革的方向是建立适应市场经济要求的“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。并指出，国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索，具备条件的国有大中型企业，要根据自己的不同情况，改组成有限责任公司和股份有限公司。即要以理顺产权关系、实行政企分开、明确责权、加强企业管理为核心，深化企业产权制度及相关体制的配套改革，逐步建立与社会化大生产和市场经济发展相适应的现代企业制度，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，为建立社会主义市场经济新体制创造基础。与此同时，全国人大还颁布了《公司法》，这标志着中国的国有企业改革进入了第四个阶段，即建立现代企业制度、进行企业制度创新的新阶段。 国有企业活力不足难以完全适应市场竞争的需要和公有制没有必然联系。世界银行1987年发展报告也证实了这一点，它认为：“决定一个企业有无效率的主要因素，并不在于它是公有还是私有，而在于怎样管理。”的确，国有企业之所以难以适应市场经济的需要，并不是公有制制约了企业活力的发挥，而是国企改革在管理思想上没有多少创新，致使一些影响企业活力的深层次矛盾并没有得到根本解决，因此，要振兴国企，必须在管理思想上进行创新。 社会的发展史可以证明，一个民族、一个国家要振兴，要发展经济，都离不开探索和形成相应的管理之道。在18世纪，英国依靠技术进步首先完成了产业革命，成为当时世界上第一强国。然而到了20世纪初，美国逐渐超过英国成为西方各国的盟主。战后许多英国专家小组为学习工业方面的经验去美国访问，他们了解到，英国在技术和工艺方面并不比美国落后很多，而生产率水平与美国有显著差距的主要原因是，英国的组织和管理水平比美国要低得多。美国之所以取胜，与其说是依靠技术装备，还不如说是靠较高的管理水平。到20世纪七八十年代，日本的经济发展又超过美国，据有关资料介绍，1980年日本国民生产总值已居世界第三位，外销商品总值比内销多750亿美元，投资率和国民生产总值成长率等于美国的2倍。他们横扫英国的摩托车，超越美国和德国的汽车生产，抢夺瑞士的钟表市场，打击美国在钢铁、造船、电子产品上的传统优势。原因是什么?无论是日本还是美国的专家都一致认为，是日本成功地建立了特殊的管理体系。之后，美国痛定思痛，大胆变革，终于在1 9 9 3 年又全面超过日本，首先是美国曾经落后很多的行业如汽车、机械、电子等，重新取得竞争优势雄居世界首位。 美国经济学家在《商业周刊》上发表文章认为，美国的经济成就虽然也有宏观措施得当的因素，但更主要的是得力于美国企业善于总结与吸收各国先进管理经验，不