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从“双重”角度看中国国有企业改革【摘要】国有企业作为一种特殊的企业，具有不同于一般企业的双重性质和目标，这也就决定了国有企业双重的责任，因此国有企业具有其特殊的职能和存在领域。但是，通过多年的改革实现的仅仅是国有企业第一重目标和责任，忽略了其作为政府者人民意志的承担者的第二重责任。为解决这个问题，笔者认为，最重要的是相关利益主体的共同参与，进行公民化治理。【关键词】双重性国有企业改革公民化治理【引言】国有企业改革是我国经济体制改革的重中之重，也是经济理论界和实际工作部门一直关注的焦点。国有企业三十多年的改革历程, 一直围绕着政府与企业利益关系的调整和创造一种崭新的企业组织制度而展开。当前我国的国有企业改革已经取得显著成效，改革使得国有企业的经营机制和经营活力发生了巨大变化，使其获得了充分的自主经营权。从而使得国有企业内部逐步建立起现代企业制度，成为可以适应当前市场要求的独立行为主体。但是，由于前期国有企业的改革重点在于理顺关系与建设制度上，通过关注自身经济目标的实现，以满足国有企业作为“企业”适应市场竞争的要求；而忽略了国有企业作为“国有”应具有的特殊性质和职能，即作为国家和人民意志的承担者，关注各种非企业经济目标的实现。因此，今后国有企业的改革仍然面临严峻的挑战。这就要求我们要在总结先前国有企业改革的历史经验的前提下，更加关注接下来国有企业定位的正确性和改革措施的适当性。我国国有企业的“双重性”特征（一）国有企业的定义要了解什么是国有企业，首先要弄明白什么是企业。所谓企业，从契约的角度来讲，指的是“从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。”而国有企业指的是“国家投资或参与控制的企业”，在中国，具体而言，国有企业指的是“由中央政府或地方政府投资参与控制的企业”。（二）国有企业的双重性特征从国有企业的定义可以看出，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。具体来说，国有企业兼具经济组织和政治组织的双重性质，这也就决定了国有企业的目标必然具有双重性，即实现自身利润最大化的效率目标和体现国家和人民整体意志的公平目标。因此，对国有企业的评价，也必然有着双重的评价指标，包括：作为企业，要评价其经营效率的高低，是亏损还是盈利，是否具有市场竞争力等；作为特殊企业，必须评价其是否体现了国家意志和人民的整体利益要求。这也就要求国有企业不仅要担负起其作为企业的经济责任、政治责任和法律责任，更要担负起特殊的社会责任，包括道德、慈善责任和促进和谐发展的责任。此外, 国有企业还必须承担起引领我国工业化升级的历史使命, 承担起我国民族精神塑造、创建我国自主品牌、引领我国民营资本健康发展等社会责任。可见，我国的国有企业担负着不同于普通企业的责任，这也就决定了国有企业必须履行不同于一般企业的职能，包括：一是控制国民经济命脉，维护国家经济安全；二是控制涉及到国家机密、军事领域的尖端技术的企业，保证国家国防安全；三是在经济不景气情况下，提供更多的就业岗位，以保证社会稳定。这些特点，都决定了国有企业的存在领域是必然不同于一般企业的，基于其目标和责任及其职能，我们可以发现，国有企业的存在是为了，弥补“市场的失灵”和“市场的不足”，所以其存在的领域应该是非竞争性的，比如：（1）关系国家安全的行业。包括军事工业、造币工业、航天尖端工业等；（2）大型基础设施建设，包括城市重大基础设施建设、运输骨干设施、大江大河治理；（3）大型与特大型不可再生资源，如稀有矿产的开发项目；（4）对国家长期发展具有战略意义的高新技术产业，如大规模集成电路的研制，重大技术装备国产化。通过以上对国有企业“双重性”特征的描述，我们可以发现，国有企业的改革中要想把其改造成完全的、真正的市场主体是不现实也是不符合客观规律的。我国国有企业改革历程回顾国有企业改革之前，即建国初期，我国的国有经济深受苏联模式的影响，那时国有企业数量庞大、规模可观，在中国社会主义建设的历史上发挥了支柱性作用。但是由于高度集中的计划经济体制下的国有企业没有任何自主经营权，导致国有企业经营者和员工都极其缺乏积极性，使得国有企业长期的低效率运营。为此，国有企业改革逐步开始进行。我国国有企业的改革始于1978年，大致经历了五个阶段。（一）第一阶段（1978年~1982年）放权让利阶段伴随着1978年党的十一届三中全会的召开，我国的改革开放拉开了历史序幕，国有企业改革也逐渐步入正轨。党在1979年4月做出扩大企业自主权的决定，意在增强企业活力。不久，在扩权试点的基础