新常态下如何编制土地利用总体规划解析.ppt

面临八期融合的机遇和挑战 3+5： 一是经济增长换档期； 二是结构调整阵痛期； 三是前期刺激政策消化期； 一是社会矛盾凸现期； 二是环境治理紧迫期； 三是全面深化改革攻坚期； 四是国际市场低迷常态期； 五是国际地区冲突频发期。 1987年-2000年:第一轮土地利用总体规划 我国逐步组织开展全国、省、地(市)、县、乡(镇)五级土地利用总体规划的编制和实施工作,并以1986年基期年,2000年为目标年。 编制技术不成熟；权威性不强,未得到充分重视。 1997~2010年:第二轮土地利用总体规划 以1994年人口普查、农业普查、经济普查成果数据为基础,并遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,把“保护耕地,严格控制非农建设用地”作为编制的重点。 规划目标更为明确；规划程序趋于合理；树立了土地利用总体规划的权威性；存在用地指标控制过死、用地空间布局欠灵活、土地用途管制过生硬及规划方案单一等问题 2005~2020年:第二轮土地利用总体规划 规划期间正面临我国经济的快速发展和城镇化、现代化水平不断提高的时期,迫切需要进一步加强和改进县级土地利用规划工作。 进一步完善了基本农田保护制度；釆取极为严格的规划指标控制；规划的理念、手段有所创新；较好地促进了用地观念的转变； 由于规划本身具有动态性,会随着经济社会的发展而出现新的瓶颈,并伴随着一系列的问题 研究意义 有利于科学管理土地 有利于土地规划学科发展 有利于实施土地利用总体规划 面临八期融合的机遇和挑战 3+5： 一是经济增长换档期； 二是结构调整阵痛期； 三是前期刺激政策消化期； 一是社会矛盾凸现期； 二是环境治理紧迫期； 三是全面深化改革攻坚期； 四是国际市场低迷常态期； 五是国际地区冲突频发期。 土地利用总体规划编制影响因素 新常态下当前土地规划存在的问题 1、各项用地指标超过控制，用地规划矛盾突出 2、建设空间规划布局不合理，结构配置不协调 3、规划管控能力不强 如何编制？ 确定本次规划修编的基本指导思想: 在严格保护耕地的前提下,坚持可持续发展原则,综合协调耕地保护、建设发展和生态环境建设三者的土地利用关系,为国民经济和社会发展提供全面的土地利用保障。 规划编制的具体思路可以概括为: 客观预测土地利用需求,理性确定规划目标, 充分利用政策空间,统筹制订土地利用方案。 规划重点内容 1、根据国民经济和社会发展总目标和发展战略,确定并预测要实现的与社会发展相适应的土地利用结构和布局的前 景(目标和具体指标); 2、配置公共、公益性的基础设施等、公共物品用地; 3、解决土地利用负的外部性问题; 4、制定解决以上土地利用中存在的问题,实现规划目标的行动路线(方针、战略)、方案和政策措施(包括完善市场机制的制度创新、信息引导、经济激励和约束措施以及强制性的征地和土地用途管制分区等) 编制方法 开展土地利用规划专题研究 加强规划编制过程的公众参与 搞好规划的衔接,完善规划体系 增加规划方案的弹性 一是规划可以将建设用地指标不全部布局在规划图上,设立建设用地机动指标,用于不可预见项目用地的需要。减少指令性控制指标类目,给控制指标10%一20%的幅度,增加规划的弹性; 二是建设用地需求量较大的地区,可以在城镇用地规模控制圈外,设立建设用地置换区,利用置换!折抵!周转等弥补建设占用耕地指标不足的激励机制,加大建设用地的保障力度,但设立的建设用地置换区规模不能大于补充耕地的折抵潜力; 三划定建设用地区,增加用途分区的弹性,可根据耕地占用指标,按一定的比例扩大后划定大于控制指标的土地利用区,规划项目可在合理范围内调整定位; 四是根据国家政策,明确规划修编条件,今后可以直接依据规划所确定的条件规定修编规划方案 编制的路径 规划目标人本化 规划衔接常态化 规划编制参与主体多元化 规划编制多方案优化 用地预测方法多样化 指标分解时空协调化 促 销 策 划 Logo Logo Logo 新常态下如何编制土地利用总体规划 目 录 1 规划的编制历程和意义 2新常态下面临的机遇和挑战 3规划编制影响因素和存在的问题 4 如何编制 促 销 策 划 Logo Logo Logo