从战略实施到政策回应..docx

从战略到实施:政策回应From Strategy to Delivery: Policy Responses彼得·霍尔考蒂·佩因著罗震东陆来麟阮梦乔译交流的规模和数值许多交流是看不见摸不着的—因为最强烈最重要的交流往往发生在全球网络中的“首位城市‘内部。 .旅行是中心办公机构的基本内容:在家办公是很有限的;大多数训练有素的决策团队【front-office staff )基本“锁定“在城市中集聚的中心位置同时又伴有不断增长的旅行尤其是国际旅行的需求。 .基础设施巩固了“首位城市’的地位信息基础设施反映出城市间联系的形式巩固了“首位城市”作为“信息门户“的作用。 .便捷的交通在巨型城市区域内外均不可或缺:交通对于巨型城市区域内外文流至关重要。高速公路和铁路交通对区域内旅行以及前往机场进行国际旅行具有重要影响。 .高技能人才在“首位城市”的集中:‘首位城市“在高技能的，专业化的国际劳动力供给方面扮演着关键性角色—对劳动力的竞争将公司与城市中心特定的区位联系起来该区位取决于公司雇员的居住选择。 .城市“活力‘(buzz)对于选址是至关重要的:高端生产性服务业的区位选择并不仅仅基于理性的经济准则。有吸引力的城市环境非常重要，但这更多地涉及城市的进程’(city processes )—更进一步说是场所的“活力“—而不是物质基础设施。 .恰当的位置也很重要:高素质人才往往被吸引到特定的城市和场所，办公室的位置和状况对高端生产性服务业公司的可信度十分关键同时城市的创新环境对培育创新同样至关重要。 .区域层面甚至全球层面的网络中心(hub)功能是重要的虽然不同的’‘首位城市“的集聚尺度不同但所有‘首位城市都有一个独特的“区域网络中心“功能:另外伦敦的全球性集聚使它成为欧洲唯一的高端生产性服务业的中心集聚地. .‘首位城市的联系国际化:通过国际性网络建立起来的知识产生和扩散有助于形成互补性的功能关系.将POLYNET中的”首位城市‘’联系在一起。 .高端生产性服务业与边界无关:地理或行政边界与一天然的“高端生产性服务业市场无关:国家和国际功能存在于一个被主要城市间关系界定的空间内而区域性办公机构与地方或次区域的市场相联系。 .对于政策来说巨型城市区域是重要的在解决诸如交通基础设施、教育、居住和城市规划等非市场干预领域的问题时巨型城市区域的概念在政策上显得极端重要。 .多中心取决于尺度:多中心概念对尺度十分敏感，它不能被简单地绘制在固定的巨型城市区域形态上正如本研究曾提到的—政策需要考虑不断变化的功能和联系.它们构成了区域城市地理的基础。 .政策需要整合:为解决和促进跨领域的活动整合的政策方法是必孺的.它有助于建立城市间的互补(而不是竞争)关系。政策分析 针对这些研究背景『在POLYNET的最后研究阶段八个小组转向审视他们各自巨型城市区域的政策背景。他们进行了两项相互独立但紧密联系的工作。首先是查阅欧盟、国家层面和区域层面的主要政策文件确定研究中发现的主要问题的解决程度。第二在一系列地方团体会议中研究小组向政府和商业利益相关者展示白己的结论探究他们对研究中的关键政策问题所做出的回应同时也探究他们对用于规划实践的经验主义结论的实用性所做出的回应。 八个区域的最重要的特征已在前面各章节中重点介绍过.这里，我们的任务是整合所有的思路。西北欧巨型城市区域的共同政策框架 首先每个国家的国家和区域层面的规划开始考虑采纳欧盟层面规划的框架。这一框架从1990年代后期开始已全部形成。在第九章英国的背景材料中对这一框架进行了简要陈迷在这里我们将给予更多的关注。这一框架主要包括以下三个方面的内容:a少里斯本议程 2000年被欧洲理事会《European Council】采纳的“里斯本议程’强调知识经济时代提升欧洲全球竞争力的重要性。这里存在的主要结构性挑战—欧洲人口的老龄化和统计人口的下降趋势以及随之而来的养老金赤字、卫生保健成本的升高与基数的扩大加上亚洲(特别是中国)经济的崛起和全球气候变化的影响—使里斯本战略的达成变得异常重要。这个在20(10年被欧洲理事会采纳的战略内容如下: 欧盟未来十年的全新战略目标是成为世界上最具竞争力与活力的知识经济体，保持可持续的经济增长，并创造更多更好的工作岗位和更大的社会凝聚力。为达到这个目标所采取的战略包括; .通过为信息社会和研发制定更好的政策，逐步推进结构性改革，完善内部市场，促进竟争和创新，为向知识型经济和社会转型做好准备; .促进欧洲社会模式的现代化，投资于民众.与社会隔离作斗争。 .通过灵活运用恰当的宏观经济政策，维持健康的经济前景和良好的增长期望(欧洲理享会，2000)a 欧洲理事会于2005年3月回顾了五年来的进展不得不承认: 里斯本战略实施五年来的结果好坏参半。进步、不足和滞后并存。如果遇到挑战，社会将要为滞