[全国土地利用总体规划纲要2006—2020年的指导思想与基本原则.docVIP

《纲要》的指导思想与基本原则 2008-11-07 信息来源：中国国土资源报 《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》从我国土地国情出发，认真贯彻党的十七大精神，明确提出了今后土地利用和管理的指导思想。其核心内容有两点：一是科学发展，二是转变方式。 科学发展。包含两方面内容：一是土地利用作为发展的重要组成部分，必须以科学发展观为统领，贯彻以人为本和全面协调可持续发展的要求，落实节约资源和保护环境的基本国策，把保护耕地和节约集约用地作为长期坚持的指导方针，实行最严格的土地管理制度。二是土地利用规划和管理必须以保障经济社会的科学发展为目标，坚持发展是第一要务，按照全面建设小康社会的要求，支持发展，搞好服务，保障和促进科学发展。这两方面相辅相成，互为补充，关键是要正确处理保障发展与保护资源的关系，既不能乱占滥用资源盲目求发展，也不能超越发展阶段消极谈保护，要树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，走出一条开源节流并举、节约集约并重的新路，实现发展与保护的双赢。 转变方式。有两方面内容：一是转变经济增长方式。土地利用规划和管理不仅要支持全面建设小康社会目标的实现，还要通过加强宏观调控，统筹经济社会与土地利用协调发展，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式转变。二是转变土地利用和管理方式。从改进保障科学发展的用地、管地机制入手，坚持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，综合运用法律经济行政科技等手段，落实共同责任，转变用地方式，促进多方合作，推进科技创新，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 按照上述指导思想，《纲要》进一步明确了五项原则，即严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控。这五项原则是深入贯彻落实科学发展观对土地利用和管理的基本要求，也是今后各级规划和管理都必须严格遵循的基本方针。 严格保护耕地。这是贯彻耕地保护基本国策和维护国家长远利益对土地利用和管理的基本要求。耕地是土地资源的精华，是农业生产最基本的条件，兼具生态、环境、景观、间隔、保障、资产等多方面功能。粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定等事关全局和长远发展的问题，无不与耕地紧密相关。我国人口众多、人均耕地少、优质耕地少，随着城镇化、工业化发展，耕地还在继续减少，可以预见，耕地问题过去是，现在是，将来还会是我国土地利用和管理必须面对的首要问题。在当前经济全球化背景下，虽然我们可以从国外进口粮食，但只能解决暂时的需求，不能保障长久的安全，更不用说生态、环境、景观、保障等功能无法进口。因此，必须从保障国家长治久安和广大人民群众的根本利益出发，以历史的、战略的角度和危机的、谨慎的态度高度重视耕地保护。把严格保护耕地作为土地利用规划和管理的前提，对现有耕地特别是基本农田做到应保尽保，能保尽保。按照稳定、提高农业基础地位和立足解决“三农”问题的要求，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农村人均耕地拥有量和农业综合生产能力，为农村繁荣发展创造有利条件。在保护资源的基础上，加大对以耕地为核心的农地利用的引导，以用促保，提高耕地保护的策略性、持续性和有效性。 节约集约用地。这是建设资源节约型社会和提高土地对经济社会发展保障能力对土地利用和管理的基本要求。土地资源紧约束和土地粗放浪费并存，这是长期以来我国土地利用中存在的最突出的问题。进入21世纪，要全面建设小康社会，抓住机遇加快发展，城镇化、工业化、区域化和新农村建设等各项事业都将产生大量的用地需求，在土地资源十分有限和资源保护压力加大的情况下，如何保障科学发展的合理用地需求，是土地利用规划和管理必须回答和解决的关键问题。党中央、国务院从新世纪、新阶段国家发展全局出发，提出了科学发展观和建设资源节约型社会的重大战略，落实到土地利用上，就是要把节约集约用地作为保障未来各项建设和经济社会可持续发展的主要途径，走出一条建设占地少、利用效率高、符合我国国情的土地利用新路子。具体讲就是要把节约集约用地作为我国长期坚持的一条根本方针，坚持把节约用地放在首位，合理控制新增建设用地，着力转变用地方式，提高用地效率；通过优先开发利用工矿废弃地、空闲和低效用地、地上地下空间，在盘活存量上下功夫，加快实现各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变，杜绝用地浪费，推动经济结构升级和经济发展方式的转变。 统筹各业各类用地。这是统筹城乡和区域发展、优化调整土地利用结构与布局对土地利用和管理的基本要求。市场经济体制下，土地利用日趋多元化，城乡、行业发展盲目圈地，用地结构比例失调，区域用地恶性竞争，已成为当前土地利用面临的普遍问题。这些问题不仅影响土地利用整体效率的提高，还带来城乡矛盾、土地浪费、盲目投资、重复建设等一系列问题。为此，土地利用规划