民国时期档案工作的研究讲义.doc

民国时期档案工作的研究 摘要 民国时期正处于国家新旧交替时期，也是我国档案事业一个重要的产生和发展的时期。这一时期档案思想、档案制度都有了突破性的发展。根据当时社会环境，档案制度主要可以分为两个阶段，一个阶段是北洋政府统治时期，档案制度的初步建立和发展；另一个阶段是国民政府时期，政府对档案管理工作进一步的推广和创新性发展。 本文第二章主要分别介绍了两个时期，政府为档案工作实施所颁布的法令、档案机构设置、工作人员设置以及主要工作流程，简要叙述了在档案工作中，各部门规范文书工作和档案管理工作的处理方法。第三、四章阐述了当时社会环境下，两个时期档案制度的弊病和特点。受到政治、经济、社会、文化等因素的制约，民国时期档案制度仍具有很大局限性。同时，这些因素也决定了那时档案制度既有封建性又具创新性的特点。 关键字：民国时期 北洋政府 国民政府 档案事业 目录 一 1 研究意义 1 二 2 (一) 、北洋政府时期的档案工作 2 (二) 、国民政府时期的档案工作 5 三 8 (一) 、北洋政府时期档案工作存在的弊端 8 (二) 、国民政府时期档案工作存在的弊端 8 四 9 (一) 、北洋政府时期档案工作的特点 9 (二) 、国民政府时期档案工作的特点 10 五 10 六 13 绪论 民国，一般是指辛亥革命成功推翻清政府统治至中华人民共和国建立期间，是对中华民国的简称。民国时期本身处于社会大变革时期，是旧社会、旧制度、旧思想的灭亡到新思潮、新文化、新制度产生的交替时期，是半殖民地半封建社会的终结时期，在这段时期中，社会各个方面都在经历翻天覆地的变化。 在新旧社会的交替中，一方面档案制度仍沿袭于清末制度，带有明显的封建主义色彩；另一方面，随着外国新制度、新文化、新思潮的不断涌进，政治、思想上的变革也促进了档案思想、档案制度的进步。在这一时期，可以将档案制度的实行明显分为两个阶段，一阶段是北洋政府时期，其时间是1912袁世凯窃取辛亥革命胜利成果直到1928年北洋政府结束统治；另一阶段则是北洋政府结束到新中国成立中国大陆解放为止。历时三十多年，中国的档案制度从初步产生到发展，在发展过程中，我国档案事业取得了空前的成果，对当今档案制度的进步和完善起到了非常重要的作用。 研究意义 1.通过对民国时期档案制度进行学习研究可以使我们更加详细的了解档案学产生、发展的历史过程，从而使我们更加深刻、全面地学习档案学这门课程。 2.通过对民国时期档案制度的研究，可以更加清楚、全面地了解民国时期档案制度对当今的重要性和影响性，只有比较完整地了解中国档案学的工作特点和进步方向，才可能在原有基础上深入思考、大胆创新。 3.通过对民国时期档案制度进行研究学习，可以认识到更多档案管理的新方法、学习到更多档案制度建立、实施的宝贵经验。民国时期的档案制度是当时进步思想家、老一辈学者勇于创新，是对新学问、新制度的敢于尝试下不断发展的产物。这些精神同样需要我们学习和反思。 4.通过对民国时期档案制度进行研究，可以促进档案学的发展。任何制度的发展都有一定的继承性，在充分了解过去档案制度基础上，更好地学习今天档案制度性，明确其在当今社会的发展完善方向。 因此，研究民国时期的文书档案制度很有必要。 民国时期档案工作概述 辛亥革命推翻了清朝帝制，建立中华民国，为近代中国档案制度的产生发展创造了有利条件。南京临时政府时期，为了改革封建性公文名称和形式，政府颁布了一系列新的公文程式，开展了公文制度改革。而后的北洋政府时期和国民政府时期均在此基础上对公文制度进行了进一步变更，建立、发展了档案制度。 、北洋政府时期的档案工作 民国初期，受西方国家制度的影响，北洋政府在设立时一定程度上参考、模仿西方国家制度，建立国家政权的同时设立了一整套相对应的档案制度，并设有专职机构和人员负责文书档案的记录和整理。 1.文书档案机构的设立 北洋政府时期，中央政府机构主要是由总统府和国务院组成，而总统府和国务院下均设有秘书厅，秘书厅由秘书长统管，另设有秘书、前识、主事等等文书档案工作人员辅助秘书长负责具体的文书、档案的记录、整理工作。 袁世凯担任大总统时期，先后篡改《临时约法》，废除国务院，并设立总统府政事堂要求所有事务交由大总统直接负责。当时，文书档案的处理工作主要是由政事堂下属的机要局和主计局专门负责处理。这一做法将档案管理的工作专门独立出来，并且根据记录、处理的档案内容分成两类，交由两所事务局分别管理，且直接由总统统管。 袁世凯“复辟”失败后，《临时约法》的效力及中央机构职能重新恢复。档案工作仍继续由秘书厅负责，秘书厅下分设不同课室。 ①第一课处理机要和文书； ②第二课办理一般文书和统计； ③第三课办理出纳、庶务、交际等事项。 1926年之后，将秘书厅下工作划分更加细致，共增设至五科。分别负责