行政自由裁量权行政由裁量权.docVIP

目录 一、行政自由裁量权的内涵…………………………………………………………………1 二、行政自由裁量权存在的必要性…………………………………………………………2 （一）社会关系的复杂性……………………………………………………………………2 （二）立法的滞后性…………………………………………………………………………2 （三）行政行为的效率性……………………………………………………………………2 三、行政自由裁量权的滥用及危害…………………………………………………………2 （一）行政自由裁量权的滥用及表现………………………………………………………2 （二）行政自由裁量滥用的危害……………………………………………………………3 四、对行政自由裁量权的法律控制…………………………………………………………4 （一）有效控制行政自由裁量权的标准……………………………………………………4 （二）加强行政自由裁量权的制度控制……………………………………………………4 （三）加强行政自由裁量权的体制控制……………………………………………………5 （四）加强行政自由裁量权的立法控制……………………………………………………5 (五) 加强国家权力机关的监督和控制……………………………………………………6 参考文献 ……………………………………………………………………………………6 论行政自由裁量权及其法律控制 摘要：行政自由裁量权是行政机关的一种自行决定权，行政自由裁量权的存在既有其积极的作用，也有其消极的影响。它是行政主体提高行政效率之必需的权限，能使行政执法者审时度势地处理问题。但行政自由裁量权由于较少受到法律的约束，人为因素比重大，主观性强等特点，容易造成权力滥用和显失公正的现象。深入研究行政自由裁量权，对于丰富行政法的基本原则的内容，促进行政法的发展及维护行政机关的权威和保护行政管理相对人的合法权益都使具有一定的理论和实践价值，也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。本文就如何合理控制行政自由裁量权，怎样适当而合理地运作行政自由裁量权进行研究，以期对行政自由裁量权的运作有所裨益。 关键词：行政自由裁量权 有效控制 行政自由裁量权滥用 行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显着、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权力，其可以使行政主体审时度势、灵活机动地处理行政法律关系。可见，在现代行政法中，行政自由裁量权是必不可少的。但是，要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。因此，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的重要理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。探讨如何适当地、合理地运用行政自由裁量权具有重要的现实意义。 一、行政自由裁量权的内涵 行政自由裁量权是指法律、法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则，自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由做出行政决定的权力。简而言之，行政自由裁量权是法律、法规赋予行政机关的一种“机动”权力。这里所讲的“自由”是指行政主体在法律规定范围内的自由；“裁量”，是指行政主体做出具体行政行为时，依据正常合理的判断所进行的选择，即行政自由裁量并非完全自由裁量，并非不受控制，它是行政主体在法律规定范围内的一种自由裁量。行政自由裁量权作为一种行政权力，它的取得必须有法律的依据，它的行使必须符合法律的原则、精神和规定。笔者认为，行政自由裁量权是一项法定权力，而不是行政机关的特权，行政机关应当选择最适当的方式履行其行政管理职责，行政机关合理运用自由裁量权是依法行政的本质要求。 二、行政自由裁量权存在的必要性 笔者认为，行政自由裁量权存在的必要性的理由主要有以下几点： （一）社会关系的复杂性 行政自由裁量权的存在是法律调整各种社会关系的需要，然而，现代社会生活纷繁复杂 ，法律、法规不能概括完全，罗列穷尽，做出非常细致的规定，只能是规定一些概括 性的原则，一些可供选择的措施，上下浮动的幅度，使得行政机关有灵活机动的余地，从而有利于行政机关因时、因地、因人有效地进行行政行为，也就是说，行政机关根据具体情况做出具体决定时，法律不能严格规定强求一致，在有些领域甚至不宜制定法律规则。 （二）立法的滞后性 法律的制定要求立足于现实，并要能够预见未来，但是由于立法者本身就是一定历史环境中的人，他的知识和技能都有一定的局限性，同时，现代社会变迁迅速，在一定的时期内具有不可知性，立法机关很难预见未来的发展变化以及社会关系呈现出越来越复杂化的趋势，使得法律规则即使有成千上万条，也不可能是完备无遗，包含全部细节，所有问题的。 （三）行政行为的效率性 在现代社会中，行政管理的范围非常广泛，这就要求