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 第五章 财政（公共）投资性支出 ―― 购买性支出之二 第一节 财政（公共）投资支出的一般分析 第二节 财政基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度（不讲） 第一节 财政（公共）投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 二、政府投资的含义及其与私人投资的关系 三、政府（财政）投资的特点和范围 四、政府（财政）投资的地位与作用 五、政府（财政）投资的决策标准 一、投资与经济发展 马克思把货币资本的投入看做经济发展的第一推动力。 投资是经济发展的主要动力。 （一）投资首先可以刺激需求的增长 1、投资可以刺激生产资料的需求 2、投资可以刺激消费资料的需求（投资需求的40%左右会转化为消费需求） 投资作为社会总需求（投资+消费+出口）的重要组成部分，其增长可以直接刺激社会总需求，从而刺激经济增长。 凯恩斯的投资乘数理论：投资对经济增长具有乘数作用。投资的乘数作用，指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，与边际储蓄倾向呈反方向变化。 （二）投资完成后又可以增加和改善供给 投资完成后形成新的生产能力 （三）投资规模受到当前生产和收入水平的制约 投入到最终产出的间隔期内，只投入不产出， 只产生需求，不增加供给。 凯恩斯主义者的加速原理：收入变化如何引起投资的变化。 加速系数：收入或消费增加会引起投资增加到什么程度的系数。 投资的资金来源于国民收入，而国民收入=储蓄+消费 所以投资的资金最终来源于储蓄，储蓄增长就会加速投资，而投资超过储蓄则会导致通货膨胀。 二、政府（财政）投资的含义及其与私人投资的关系 (一)政府（财政） 投资的含义 政府（财政）投资指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 政府（财政） 投资=资本预算支出+非生产性投资 (二)政府（财政）投资与私人投资的区别 第一，投资主体不同。 第二，投资目的不同。 第三，投资客体不同。 (三)政府（财政） 投资与私人投资的联系 1、互补 2、互替 3、互动 三、政府（财政）投资的特点和范围 （一）政府（财政）投资的特点 1、追求宏观上的赢利性（私人投资微宏观上的赢利性） 2、主要投资于大型项目和长期项目（私人投资主要投资 于周转快、见效快的短期项目） 3、追求社会效益，主要投资于“正外部效应”较大的项目 （私人投资难以顾及社会效益和“正外部效应”） （二）政府（财政）投资的范围 政府（财政）投资主要安排在社会基础设施（交通、通讯、水利、大江大河治理、污染治理等）、基础产业部门（基础原材料、能源等）、农业部门、新兴产业（新材料、新能源、新工艺、航空航天等）、科教文卫事业以及国家战略物资储备（粮食储备、石油储备等）等领域。 四、政府（财政）投资的地位与作用 (一) 政府（财政）投资的地位 政府（财政）投资在社会总投资中的地位取决于经济体制和经济发展阶段。 1、经济体制：市场经济体制，政府（财政）投资的比重较小；计划经济体制，政府（财政）投资的比重较大。 2、经济发达程度：经济发达国家，政府（财政）投资的比重较小；经济欠发达国家和中等发达国家，政府（财政）投资的比重较大。 (二) 政府（财政）投资的作用 1、对私人投资的弥补作用：如基础设施等 2、政府（财政）投资的示范作用（财政投资直接调控投资规模与结构） 3、对私人投资的导向作用（间接调控投资规模与结构） 我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重 全社会固定资产投资资金来源构成 五、政府（财政）投资的决策标准 1、资本——产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准 指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目，即以有限的资源实现产出的最大化。（不过这个标准要服从于宏观经济效益和社会效益） 2、资本——劳动力最大化标准 指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目，即投资于资本技术构成高、劳动生产率高的资本密集型项目。 3、就业创造标准 指政府投资应选择单位投资额能吸收最大数量劳动力的项目，不仅要扩大投资规模，外延增加就业机会，还要优先选择劳动力密集型项目。 政府（财政）投资的决策标准取决于政府在不同时期的政策目标： 如果政策目标主要是提高国民经济的科技含量，实现产业结构升级，就应主要采用资本——劳动