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* 武汉市委党校 武汉市行政学院 张绍春 《公共管理新编》辅导 一、公共管理简介 (一)公共行政、公共管理和新公共管理运动 1. 公共行政（Public Administration） (1)“二分法”观点：政治与行政 (2)“三分法”观点：立法、行政、司法 (3)管理的观点：行政即管理 公共行政与私人行政 中国：行政管理 2. 新公共管理运动（New Public Administration） P18第二段：内容和特征 (1)政府职能优化 ①非国有化；②自由化（放松管制）； ③压缩式管理（减少职能）； (2)政府职能实现方式市场化、社会化 ①合同出租；②以私补公（BOT等）； ③公共服务社会化等。 (3)政府内部改革 ①组织结构改革（决策与执行分立、压平层级）； ②人事制度改革； ③提高服务质量（服务承诺制度、质量管理）； ④分权与权力下放（政府间、机构间、公务员）； ⑤建立和完善信息系统（电子政府）： ⑥改善政府形象； ⑦行政传统与工商管理方法融合 （绩效管理、引入竞争、顾客导向、结果导向等） ? 3. 公共管理（Public Administration） P25最后一段： 公共管理是政府和非政府公共组织在向社会提供公共产品和公共服务的过程中所进行的调控活动。 ☆同私营部门比较的特点：P27 (1)以公共利益为目标 (2)具有强制垄断性 (3)受到较多的制约 (4)具有多元理性 (二)公共行政学和公共管理学 公共行政学的发展 (1)古典主义行政学　P7 (2)行为主义行政学　P7 (3)新公共行政学 　P8 (4)新公共管理（理论） P11－12 　 ☆公共政策型＋企业管理型 ☆特点P19： 2.公共管理学 (1) 定义：P25 公共管理学是研究政府以及非政府公共组织管理过程及其规律的科学，它主要关注政府以及非政府公共组织如何高效率地提供公共服务和公共产品。 ☆ “公共”：反映公众意志，回应公众要求 (2)研究途径　P29－33 ①管理学：古典管理理论、行为主义学派、 决策学派、系统学派、新管理主义 ②经济学：公共选择理论、委托－代理理论 二、公共部门职能 (一)含义和分类 1.含义　　　P53－55 2.分类： (1)任务性职能： A.政治职能：国家安全、社会秩序、民主建设； B.经济职能：宏观调控职能、微观管理职能；　　 十六大：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 C.社会职能：提供社会保障、促进社会公平、 环境保护； D.文化职能：教科文卫体等管理； (2)运行职能：决策、组织、领导、控制 （P62－63）　四个概念的掌握 (二)我国公共部门职能的转变 P71－74 (三)市场经济中的公共部门职能P81－84 主要是弥补市场失灵 1.界定和保护产权 产权定义：“是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”。 2.矫正外部效应 P77：外部效应： 市场行为主体的经济活动对其他主体、消费者、社会整体造成了消极或积极的影响，但却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬的现象。 3.提供公共物品 ☆公共物品(P76)： 具有非排他性和非竞争性的物品称作公共物品。 ☆非排他性：无论个人对这种物品是否支付了价格，要排除他人消费这种公共物品是不可能的或排除成本很高，这便是公共物品的非排他性。 ☆非竞争性：指任何人对某种物品的享用不排斥、不妨碍其他人享用，也不会因此而减少其他人享用该种物品的数量或质量。 纯公共物品 (非排他、非竞争) 公共池塘物品 (非排他、竞争) 非排他 俱乐部物品 (排他、非竞争) 私人物品 (排他、竞争) 排他 非竞争 竞争 ★层次性：中央与地方、地方与地方 ★分类：自然资源类与劳动类（公共产品） 狭义上公共产品指公共服务，如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学研究等； 广义上公共产品还包括国防、社会治安、市场监管、环境保护、社会制度、法律等。 ★ 改革趋势：公共产品的“供给”与“生产”分离。 4.维护市场秩序 5.保障收入分配的公正化 6.调控宏观经济 (四)公共管理职能的限度（P84－89） 1.公共决策失效 原因： (1)信息不充分 (2)决策机制的缺