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论我国检察机关领导体制和职权的改革与完善 阅读次数：??954 卞建林 田心则 检察机关的领导体制是指检察机关与对于检察机关有官员任免、业务指导及工作监督权限等关系的其他国家机关之间、检察机关上下级之间和检察机关内部之间所形成的组织关系。检察机关的职权是指国家宪法所赋予检察机关的职责、任务范围内的权力，从性质上而言它是一项十分重要的国家权力。检察机关领导体制和职权配置是否科学、合理直接关乎检察权能否有效行使，因此各国都依据本国检察机关的法律性质、地位以及政治制度和司法制度的特点来建立符合本国检察权运行规律的检察机关领导体制和职权配置方式。总体而言，我国检察机关领导体制和职权配置的基本内容适合我国对检察机关性质的定位和我国国情，但是随着我国法制文明的进步和法治实践的发展，现行有关立法的滞后性亦日益突出，与之有关的争鸣、探讨也因此成为我国检察改革中的一项重要内容和议题。本文试图系统梳理与二者相关的重要问题并提出具体的改革方案，以期能够为已经提上立法议程的人民检察院组织法修改提供一些学界意见。 ????????一、我国检察机关领导体制和职权改革、完善的基本思路 ????????我国的检察机关是我国一府两院权力配置体系的重要部分，其性质、组织形式、领导体制等都与其他国家存在很大不同，因此同所有其他已经进行和将要进行的检察改革相一致，对我国检察机关领导体制和职权进行改革、完善需要坚持以下基本思路： ????????首先，要坚持以宪法为依据。宪法是国家的根本大法，依法治国、奉行法治，首要的一点就是要遵守宪法，牢固树立宪法的崇高地位和权威。我们对检察机关领导体制和职权的改革、完善也应该严格坚持以宪法为根据。检察机关的领导体制以及所享有的具体职权与一个国家对检察机关的法律定位密切相关，而正是宪法确定了检察机关的性质与地位，构成了检察机关进行活动和行使职权的权力来源和基本出发点。以宪法为根据，还意味着在现行宪法未作修改时，我们对检察机关领导体制和职权的改革、完善应当搁置学界关于检察机关法律性质的争议，坚持人民代表大会制度下的一府两院政治体制，坚持人民检察院是国家专门法律监督机关的性质，从而坚持发展和健全有中国特色的检察机关领导体制和职权体系。 ????????其次，要坚持以强化法律监督，维护公平正义为方向。加强社会主义法治建设的基本要求就是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要保障法律的正确实施，维护法制的统一和尊严，就必须建立和健全切实有效的法律监督机制。宪法确立了我国检察机关为 专门的法律监督机关，意味着保障法律的严格实施，维护法制的统一和尊严，乃是检察机关的法定职责；强化法律监督，维护公平正义，乃是检察机关的神圣使命。因此检察机关领导体制和职权改革要以强化法律监督、维护公平正义为方向。在检察机关的职权改革中，对检察机关各项职权的设置和调整就应当要紧密围绕检察机关的法律监督权而进行，并以坚持、完善和加强检察机关的法律监督权为目标。 ????????第三，要坚持以人权保障为重点。人权保障水平直接体现着一个国家的文明程度和法治程度，因此它成为现代民主国家的基本追求。作为被赋予法律监督职责的检察机关，在其创设的初始即被赋予保障人权的重大职责【1】，其自身的成长、发展历程更是表明了检察机关应当和能够担此重任。在我国实现依法治国的进程中，检察机关同样应当担负起保障人权的重大职责。因此，我们所进行的检察机关领导体制和职权改革必须要以人权保障为重点。无论是理顺检察机关的领导体制以使其高效运作，还是增加检察机关职权以拓宽其活动空间，目的都在于增强检察机关的人权保障能力，确保检察机关的人权保障活动能够更为及时有效。 ????????二、关于我国检察机关领导体制的改革和完善 ????????（一）检察机关与权力机关之间的关系 ????????在检察机关同国家权力机关的关系上，根据我国现行宪法及人民检察院组织法的有关规定，最高人民检察院要对全国人大及其常委会负责并报告工作，地方各级人民检察院要对本级人大及其常委会负责并报告工作。同时，最高人民检察院检察长由全国人大选举和罢免，地方各级人民检察院检察长由本级人大选举和罢免。我国检察机关的这种与权力机关之间的关系是我国人民代表大会制度有效运行的必要制度配置，构成我国人民代表大会制度的一项重要内容，因此应当切实坚持，不能动摇。 ????????但是，现行法律中关于地方各级检察院检察长产生程序的合理性却有待探讨：依据现行检察院组织法，地方各级人民检察院的检察长由同级人大选举和罢免，同时省级检察院检察长的任免，须报最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准，省级以下检察院检察长的任免，须报上一级检察院检察长提请该级人大常委会批准。也就是说，依据现行地方检察院检察长的产生程序，同级人大