[桓台县挂钩规划文本.doc

目 录 第一章 总则 1 一、 规划目的 1 二、规划任务 1 三、规划原则 1 四、规划依据 2 五、规划期限 4 第二章 农村建设用地整理基本条件 4 一、农村建设用地的现状 4 二、农村建设用地存在的问题 4 三、农村建设用地整理条件分析 6 四、开展农村居民点整理情况 8 第三章 农村建设用地整理潜力 9 第四章 规划目标 10 一、规划总体目标 10 二、规划具体目标 11 第五章 城乡建设用地增减挂钩项目区 12 一、挂钩项目区设计的原则 12 二、挂钩项目区划分 12 第六章 投资估算与效益分析 17 一、投资估算 17 二、政府资金投入 17 三、资金来源 18 四、效益分析 19 第七章 实施规划的保障措施 21 一、强化规划实施的行政手段 21 二、完善规划实施的经济措施 23 三、提高规划实施科技水平 24 四、夯实规划实施的社会基础 25 第一章 总则 规划目的 在自然和社会经济条件，充分考虑城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，统筹实施居民点归并、基础设施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，改善农村面貌，缓解城镇建设用地，为挂钩年度实施规划的编制提供依据，为社会主义新农村建设提供动力和保障。深入分析农村建设用地基础条件、潜力和制约因素，落实土地利用总体规划确定的建设用地目标政府决策与公众参与相结合，提高规划的科学性和可操作性，确保规划的实施有广泛的社会基础与土地利用总体规划、衔接统筹安排因地制宜，先易后难，切实可行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)城镇建设用地增加与农村建设用地减少相试点工作的意见城建设用地减相试点工作的《山东省实施中华人民共和国土地管理法办法》《关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相试点工作的实施意见的通知》(鲁国土资发[2005]168号)《城镇建设用地增加与农村建设用地减少相》(国土资发[200]111号)《城镇建设用地增加与农村建设用地减少相》(国土资发[200]175号)(鲁国土资发[200]190号)桓台县土地利用总体规划(-2020)》 15、《桓台县国民经济和社会发展第十一个五年纲要 全县建设用地面积12060.59公顷（180908.8亩），其中农村居民点用地5304.95公顷（79574.3亩），占建设用地面积的43.99%，占土地总面积的10.42%。农村居民点土地占有量大，布局分散、单个村庄规模偏小。 二、农村建设用地存在的问题 （一）土地利用率较低、闲置，空心村现象普遍。 村庄居民点内闲置土地和空闲宅基地面积比例较高，土地利用率低，如荒芜的旧宅基地、房屋四周空置的边角地等，全县闲置土地和空闲宅基地面积721.59公顷（10823.8亩），占农村居民点面积的13.6％。空心村现象普遍，部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。现有村庄居住多为平房，独门独院，建筑容积率低。 （二）建筑布局混乱，建筑层次单一。 很多农村居民点，不同年代、不同结构的建筑物相互交叉，随意搭建，朝向各异，错落不齐，建筑层次差别大，式样种类多。 （三）人均农村居民点用地面积超标。 2005年全县人均农村居民点建设用地187.98平方米，超出《村镇规划标准》（GB50188-93）确定的人均150平方米的高限标准，更加超出了2005年《山东省建设用地集约利用控制标准》（鲁政办发[2005年]27号）平原户均200平方米的标准。 （四）农村居民点人居环境较差。 农村基础设施不完善、公共服务设施不配套，住宅布局零乱，居住功能混乱，人居环境较差。 三、农村建设用地整理条件分析 （一）有利条件 1、党中央提出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，事关我国改革开放和现代化建设的大局。桓台县委县政府高度重视新农村建设和旧村改造工作，提出以县城为龙头，以中心镇为依托，辐射带动建制镇、新社居协调发展的城乡一体化发展新格局。出台了《桓台县人民政府关于加快旧村改造的实施意见》（桓政发[2006]95号）和《桓台县旧村改造用地审批办法》（桓政办发[2007]27号），提出大力推进社会主义新农村建设，其中对农村基础设施建设、乡村环境和村貌等提出明确要求。制定了支持旧村改造的优惠政策，鼓励将旧村整理复垦为耕地。 2、快速推进城镇化的机遇。随着我县工业化、城镇化战略的实施，有