党政机关新公文格式讲座学习资料分析.pptVIP

公文处理讲座 办公室 2016年8月 一、公文概述。 二、公文种类。 三、公文格式。 四、行文规则。 五、注意事项。 一、公文概述 （一）公文的概念。顾名思义，公文即公务文件。是国家机构与其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有特定效力和规范体式的文件。全国法定机关文种主要有五大类，即中国共产党机关公文、人大机关公文、行政机关公文、政协公文和部队机关公文。另外，还有司法公文（如通缉令、公诉书、判决书），外交公文(如国书、照会)等大量使用的其他文种。 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关公文处理工作条例》。共八章42条（总则7条、公文种类1条、公文格式4条、行文规则5条、公文拟制5条、公文办理5条、公文管理10条、附则5条）。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 　 （二）公文的特点 1.权威性和政策性。传达党和国家方针政策，制定地方性政策规章，对本辖区内工作起指导作用；红头文件的庄重版头和鲜红印章。 2.针对性和指导性。总是根据现实需要，为解决某个特定问题和指导某项工作而制发的，不仅要体现上级精神，而且要结合本地本单位实际，对布置的任务、规定的事项、提出的要求，都要交待得具体、明确，有鲜明的、现实的针对性和指导性。 3.规范性和约束性。从内容看，公文一旦发布实施，具有极强的约束力，必须严格遵守或执行；从生成过程看，公文不同于其他实用文体，必须严肃庄重，遵循规范格式，种类名称、体式结构、用纸幅面等都必须执行具体规定。公文的时效性也有统一规定，规范性文件的有效期为5年，但标注“暂行”、“试行”的有效期为2年。 4.程序性和严密性。公文制发和处理必须履行规定的程序，从起草、审核、签发、校印、发出，到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁，环环相扣，程序性和严密性极强。 5.对应性和定向性。行文必须根据隶属关系和职权范围确定，也就是说，什么样的公文由什么单位制发、哪一级单位制发，有具体、明确的对应关系。同时，大部分公文都是写给特定对象阅读的，特别是涉密文件的“传达范围”更加严格。 二、公文种类 《党政机关公文处理工作条例》是全国各级党政机关公文处理工作的基本依据新《条例》规定的党政机关公文文种主要有15个，与2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》规定的13个文种相比，增加了决议和公报这2个文种。 15个公文种类中，下行文有9个（决议、决定、命令、公报、公告、通告、通报、批复、纪要），上行文2个（报告、请示），平行文1个（议案），既可平行又可下行1个（通知），既可下行，又可上行，还可平行1个（意见），既可平行，也可用于不相隶属机关之间（函）。 1、决议(下行文) 。适用于会议讨论通过的重大决策事项。政府不用。如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》 2、决定(下行文) 。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3、命令(令) (下行文) 。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报(下行文)。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告(下行文)。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告(下行文)。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知(平行、下行文)。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文。 9、通报(下行文)。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 10、报告(上行文)。适用于向上级机关汇报作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示(上行文)。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复(下行文)。适用于答复下级机关请示事项。 13、议案(平行文)。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项（议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的各职能部门无权制发）。 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。  15、纪要(下行文)。适用于记载会议主要情况和议定事项。大量的专题会议纪要落实督查。（党政机关公文处理体例学习资料中提示：“不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件，不得直接作为行政管理的依据。”） 近似文种辨析 公文中有些文种的名称、性质、作用、特点非常相似，使用时容易混淆，应注意对近似文种进行辨析，把握文种各自的特点和使用规律，分清文种之间的区别和联系，以提高选用文种的准确性，规范化地使