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关于加强民生司法建设的调研报告 重量■__一墅}调查与思考 关于加强民生司法建设的调研报告 文/北京市第一中级人民法院课题组 引言 党的十七大报告提出,必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体 制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平 正义,努力使全体人民学有所教,劳有所得,病有所医, 老有所养,住有所居,推动建设和谐社会.王胜俊院长 在全国高级法院院长会议上强调指}{J,必须高度关注 民生,切实维护人民权益,要把群众诉求作为加强和改 进1_作的重点.把群众满意作为衡量和评判T作成效 的标准.努力把T作做到群众心坎里.切实满足人民群 众的司法需求,维护人民群众的根本利益.民生问题是 当前党和国家以及人民法院T作的重点,通过司法手 段保障和改善民生已经成为摆在人民法院面前的一项 重要的政治任务.对于人民法院而言,落实党中央提出 的保障和改善民生的工作要求,最终要通过具体的司 法实践来实现.能否有效地解决民生问题,妥善化解民 生矛盾.既是对人民法院司法为民宗旨的检验.更是对 人民法院为民司法能力的考验.司法应当如何关注民 生,重视民生.通过司法如何保障民生,改善民生,是当 前人民法院亟待解决的重要课题.本课题组从北京市 第一中级人民法院的工作实际出发.结合北京中级法 院的区位特点和职能要求,深人审判一线开展调研,通 过数据统计,实证分析,个案调查,类案对比,法官座 谈,专家论证等方式,进行了深入细致的调查研究,并 在此基础上形成了关于加强民生司法建设的意见和建 议 j 民生视野下的司法现状 我院近年来审理重点民生案件的基本情况. 民生案件是指关系民众基本生活状况,与民众基 本生存和基本发展问题密切相关的案件,具体表现为 在衣,食,住,行以及教育,就业,收入分配,社会保障, 医疗卫生,社会管理等方面直接涉及,影响老百姓基本 民生权利和民生利益的案件,如食品药品类案件,征地 拆迁及住房类案件,社会保障类案件,教育医疗卫生类 案件,环境保护类案件,涉农类案件以及涉及老年人, 未成年人,残疾人等弱势群体权益保障类案件,等等. 课题组认为,当前民生问题最为集中,民生矛盾最为突 m的案件主要包括劳动争议纠纷,劳务合同纠纷,农村 土地承包合同纠纷,商品房买卖合同纠纷,房屋拆迁合 同纠纷,供暖合同纠纷,物业合同纠纷,相邻关系纠纷, 建筑物区分所有权纠纷,人身损害赔偿纠纷等10类民 商事案件.上述案件系法院当前需要妥善处理的重点 民生案件. 我院2007年,2008年,2009年审理的各类民商事 案件数量分别为13980件,16873件和19010件,其中 重点民生案件数量分别为5505件,6982件,8459件. 从案件比例来看.我院审理的重点民生案件分别占同 年民商事案件总数的39.38%,41.38%和44.50%.审理 的重点民生案件所占比例2008年比2007年增长了 2%,2009年比2008年增长了3.12%.从重点民生案件 的增长情况来看,2008年的重点民生案件数量比2007 年增长了1477件,增长率为26.83%.2009年比2008 课题主持人:王明达;具体负责人:吴在存;课题组成员:薛强,胡嘉荣,刘井玉,伍 涛,陈荣执笔人:伍涛,陈荣. .”0■-囊誓蔓. . j . 誊i_一 年增长了1477件,增长率为21.15%. 在我院审理的重点民生案件当中,劳动争议案件 的增长幅度最为明显.2007年我院共审理了1457件 劳动争议案件:2008年上升至2399件,增长了942 件.增长率为64.65%:2009年共审理了4434件劳动争 议案件,增长了2035件,增长率为84.83%. 司法领域中民生矛盾的主要特点. 一 是民生矛盾所体现的案件类型多样,诉求内容 丰富,涉及利益面广泛.司法领域中的民生矛盾既涉及 民商事案件当中的劳动争议,合同纠纷以及破产企业 职丁安置等问题,也涉及行政案件中的房屋拆迁,社会 保障,教育,医疗,卫生管理等问题,还涉及刑事案件中 的刑事被害人以及执行案件申请执行人的利益保障问 题.从诉求内容来看,除了请求给付金钱之外,以确认 法律关系,确认权属关系,处理相邻关系,实际履行合 同义务,返还原物,排除妨害,消除危险等非金钱给付 为标的的案件占了较大比例.而且民生矛盾涉及人民 群众生产生活的方方面面,包括衣,食,住,行,以及教 育,就业,分配制度,社会保障,医疗卫生,社会管理等 各个领域 二是民生矛盾利益关系复杂,矛盾尖锐,容易引发 群体性纠纷.民生矛盾涉及的利益关系,既有个体之问 的私益关系,也有群体利益和社会整体利益之间的关 系,还有眼前利益与长远利益之间的关系,具有很强的 社会性和政治性有些进入司法程序的民生案件.表面 上看是一个或几个当事人,实际上有