[土门地区国有大型工业企业搬迁改造研究20110715.doc

土门地区工业企业搬迁改造 工作模式建议 土门地区棚户区综合改造管理领导小组办公室 二○一一年八月 目 录 一、土门地区工业企业现状 （一）中央及省属企业情况 （二）有搬迁意向的企业 （三）重污染不符合城市规划和安全生产的企业 （四）停产或者濒临破产的企业 二、搬迁工作中的突出问题和矛盾 （一）工业企业权属复杂，协调难度大 （二）企业搬迁的配套政策亟待制定和完善 （三）企业搬迁启动资金来源问题 （四）企业搬迁土地变性和规划控制问题 （五）职工安置难度较大 三、土门地区工业企业搬迁经济、社会效益分析 （一）经济效益分析 （二）社会效益分析 四、土门地区工业企业搬迁思路、原则及措施 （一）总体思路 （二）原则 （三）政策措施 五、土门地区工业企业实施搬迁的建议 （一）建立统一搬迁管理协调机构 （二）针对不同情况的企业，采取不同的方式促成搬迁 （三）做好统筹规划，加强规划引导 （四）积极协调解决企业搬迁存在的难题，大力推动企业搬迁改造 附件一：西安航空动力控制有限公司A区概况及土地开发构想 附件二：兄弟城市工业企业搬迁政策及经验做法 附件三：土门地区产业迁建意向统计表 前 言 国内大部分城市的工业企业都诞生在计划经济时代，长期以来，为城市经济的快速发展做出了巨大贡献。但是，随着城市化与工业化进程的快速加剧，市场经济的进一步发展，这些企业面临着来自自身发展、城市扩张、市场竞争、环境保护等各个方面的压力，工业企业对整个城区造成的环境污染、与市区整体规划相冲突等矛盾日益凸显。 正是在这一背景之下，市属企业达家，  图1 土门地区土地现状图 一、土门地区工业企业现状 土门地区是国家“一五”时期规划的老工业区，辖区以大型国有企业、军事单位生产、生活用地等为主，土地权属复杂，协调难度较大。该区域现有工业用地约7278亩，占现状建设用地的32.41%。据初步调查统计，土门区域内规模以上工业企业达21户，厂区占地面积约为6740.15亩，职工约为4.67万人。 土门地区是国家“一五”时期规划的老工业区，该区域内国有及集体经济比重过高。由于国有企业先天性体制缺陷的原因，对地方经济增长和就业增加以及地方财政的贡献越来越小，相反由于其占有较多的地方资源，反而会影响地方非工业经济的发展。土门地区的工业经济对央属及省属企业依赖程度较大，地方性企业规模偏小，难以形成规模优势，而央属及省属企业虽然规模技术、人才优势明显，但与地方关联度低，融合性差，对地方工业的带动作用发挥不够，使土门地区工业整体优势没有得到充分发挥。 （一）中央及省属企业情况 土门区域有大量的央属企业，其中以军工企业居多，较为典型企业是庆安集团、远东集团。除此以外，还有陕鼓集团公司、中国西电集团、中国标准缝纫机（集团）公司等企业，均是机械设备制造业的骨干企业，重点发展大型工业风机、工业缝纫机、空调压缩机等工程机械产品。 军工企业由于自身担负着特殊的使命，具有严格的计划性军工企业往往产权关系不明晰企业领导人只能等待行政上级的方案 企业名称 企业地址 隶属关系 面积（亩） 土地性质 意向 经营 状况 军工 庆安集团有限公司 大庆路158号 中央 557 国有 暂无 正常 西安远东公司 汉城南路 中央 143 国有 暂无 运营正常 西安印钞有限公司 汉城南路153号 中央 131.4 国有 暂无 运营正常 民用 西安西电光电缆 有限责任公司 大庆路12号 西电集团 500 国有 暂无 正常 西安西电电力电容器有限责任公司 桃园路10号 西电集团 111.572 国有 暂无 正常 西安西电高压开关 有限责任公司设备厂 西二环 西电集团 38.91 国有 希望 搬迁 正常 西安标准工业股份 有限公司西安工厂 红光路16号 股份公司 135 工业 有意向搬迁 运营正常 陕鼓集团西安锅炉 有限公司 红光路95号 陕鼓集团 91.6 工业 暂无 运营正常 （二）有搬迁意向的企业 经初步统计，现有搬迁意向企业共17家，其中，央属企业4家，省属企业7家,市属企业4家。较大部分经营现状良好，为寻求较好的发展空间，搬迁至周边的工业园区，原址进行房地产开发或是作为办公、销售等用途，可积极引导企业大力发展现代服务业及总部经济；部分企业由于重度污染不符合城市规划或者濒临破产而不得不搬迁，可实施主导型搬迁，条件成熟的情况下进行土地收储。 西安利澳科技股份有限公司，位于团结北路，隶属于市机电化工国有资产管理公司，土地性质为国有出让，占地面积为61.368亩，已列入2010年二环内及二环沿线工业企业搬迁改造工作计划。 西安新华印务有限公司，位于团结南路29号，占地面积为75.2亩，土地性质为工业用地，目前经