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新型农村社会养老保险基金运营模式研究 　　摘要：随着我国“老龄化”现象的不断加剧，养老保险逐渐成为百姓关心的话题。在历史、社会、经济、政治及文化等因素影响下，我国推出了一套新型农村社会养老保险基金运营模式，以适应现有的基本国情。 　　关键词：新农保基金；运营；模式；管理 　　一、引言 　　所谓“农村社会养老保险”就是以保障农村居民年老时的基本生活为目的建立的个人、集体、政府三合一的筹资模式。传统的养老保险机制由于制度自身的缺陷，参保主要靠农民自己缴费，所以得到的保障相对较低；而新型农村社会养老保险基金（以下简称新农保基金），是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。目前新农保基金的投资渠道单一，获得的收益率被限制在了较低水平，制度实施的效果并不理想。 　　以辽宁省为例，新型农村社会养老保险制度的特点主要体现在以下几个方面。第一，在筹资方式上，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，加大了中央和地方财政对新农保的补贴力度。第二，在制度模式上，实行社会统筹与个人账户相结合。第三，养老金待遇由两部分组成：一是由政府全额支付的基础养老金，目前中央确定的最低基础养老金标准为每人每月55元；二是个人账户养老金。这两部分待遇支付终身。政府建立基础养老金调整机制，其标准将随着经济社会发展状况适时调整。现如今的新型农保以政府投入为特色，改变了政府财政在农村社会养老扶持不作为的情况，得到了普遍好评。 　　二、新型农村社会养老保险基金运营的优势 　　为规范新农保基金财务管理，维护参保人合法权益，财政部于2011年3月出台了《新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法》，基金收入主要来源于个人缴费收入、集体补助收入、政府补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入及其他收入。其运营的主要优势如下。其一，新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。新农保是从农村的实际出发，起点低，使资金的筹集与现有的经济水平相适应。其二，首次使个人、集体、政府三者一同分担责任，让农民享受到更多的保障，既提高了农民群众的生活水平，解决了百姓年老后的后顾之忧，也让农村经济更好地发展，维护和实现社会和谐。其三，新型农保全方面地考虑到了农民的实际情况，加大政府投入力度，减轻群众的经济负担，遵循自愿的原则，力求让所有人享受到国家政策覆盖，是“城市反哺农村”的重要体现。 　　同时，新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金。基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，保证了“老有所养”。 　　三、新农保运营模式中存在的问题 　　虽然新农保基金运营模式具有一定的优势，但其运营中仍存在一些问题，具体表现如下。 　　（一）投资方式简单 　　我国政府的投资方式主要以银行存款和购买国债为主，投资方式相对保守，而且略显单一，这也极大地限制了政府的投资数额。财政的投资是农民得到社保的保障，所以拓宽投资方式，使更多的资金引入，将大大改善现有的运营状况。合理拓宽新农保的投资渠道，提高资金的运营效率，让更多的农民看到新农保的实际收入，这种改善将会拓宽政策的覆盖面。 　　（二）个人参保缴费过程相对复杂 　　个人参保过程如下：首先，提出申请。农民带全证件到村委会提出申请，填写报表。其次，核实上报。在核实情况后，上报乡镇人社所。再次，初审复核。进行初审并对信息复核，复核无误后上缴社保经办机构；再其次，复核备案。市社保经办机构再对有关材料进行复核，将其归档备案。最后，登记公示。乡镇人社所以村、组为单位打印《参保公示表》进行参保登记公示。 　　以上仅是对参保的成本需进行简单地描述，然而缴费则更有《缴费通知单》、《银行回单》、《社保基金专用收据》、《养老保险缴费手册》等一系列的单据。社保是为农民的基本生活服务的，很多人面临上述复杂的手续望而却步，同时浪费许多不必要的时间和精力。所以，如此繁琐的程序也是社保运营的一大障碍。 　　（三）社保运营管理的缺失 　　我国新型农村社会养老保险基金运营管理体制的不健全使程序得不到法律的保护。无论是筹资还是运营都不能依法严格地执行，这就使得资金使用的透明度降低，政府的诚信度下降，百姓也无法真正在社保上得到应有的社会保障。缺乏统一的工作管理也使得工作量加大，使用效率下降，对百姓的利益和工作人员的服务热情都造成影响。 　　四、完善新农保基金运营模式的建议 　　针对上述存在的问题，完善新农保险基金运营模式势在必行，具体应采取以下措施。 　　（一）拓宽筹资方式 　　在我国资金筹集和使用的实际方式下，政府可以考虑使用企业债券、股票、证券投资基金等其他金融工具，而不是仅仅局限于银行存