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政府行政行为的法律风险控制 　　摘 要 政府机关及其工作人员在行使行政权力、执行行政事务过程中不可避免的会遇到一定的法律风险，要认清法律风险的类型、原因，及时规范行政行为，防范法律风险。 　　关键词 行政行为 法律风险 防范 　　作者简介：王耀虎，响水县委党校科长，硕士研究生学历，研究方向：法律与政治，行政法。 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-163-02 　　随着社会的发展，公民、法人法律意识的不断提高，地方政府涉诉案件呈逐步增多的趋势。这一现象一方面表明，我国的民主法治在进步，政府的行为最终可能接受司法的审查，从而促使地方政府转变作风，自觉依法行政。另一方面说明地方政府的执法素质和法律风险意识有待提高，对其行为涉及的法律风险的控制能力有待提高。在国家大力推进依法行政、建设法治政府的今天，这个问题应当引起足够的重视，应该增强政府的行政行为的法律风险防范意识。 　　一、法律风险与行政法律风险概念 　　（一）法律风险 　　法律风险，除了具有风险的一般内涵外，还特别指由法律调整，在针对一定利益的法律关系主体之间，引起其权利和义务产生、变更或消灭所带来的法律后果的不确定性。 　　（二）政府行政法律风险 　　所谓“政府行政法律风险”，是指政府在行政过程中，由于做出的行政行为不规范而导致的与政府所期望达到的目标相违背的法律不利后果发生的可能性。 　　（三）政府行政法律风险产生的法律责任 　　行政主体及其公职人员在行使法律赋予的行政职权过程中所产生的风险责任主要有以下四种： 　　1.刑事责任。我国《刑法》分则第八章与第九章专门针对国家工作人员因不当履行公职而严重危害社会的行为规定了45个罪名，常见的贪污罪（382条）、受贿罪（385条）、挪用公款罪（384条）、单位受贿罪（387条）、单位行贿罪（393条）、私分国有资产罪（396条第一款）、滥用职权罪（397条）、玩忽职守罪（397条）等，刑罚的最高幅度可以处死刑。 　　2.行政责任。我国《公务员法》第56条对不当履行职务的国家工作人员，规定了警告、记过、记大过、降职、撤职、开除六个种类的行政责任。对于按照法律法规受托行使公共管理职能与行政职权的事业单位及其他组织，也参照公务法的规定承担相应的责任。 　　3.党纪责任。对有党员身份的国家工作人员，《中国共产党纪律处分条例》第10条对党员的纪律处分种类有：警告；严重警告；撤销党内职务；留党察看。因此对党员领导干部，在不当履行行政职权而危害社会的同时，可能承担的责任就多了党纪处分。 　　4.经济赔偿责任。行政主体及其公职人员的职务行为所产生的经济责任是指因具体行政行为违法而所产生的行政赔偿。《国家赔偿法》第3条与第5条对行政主体因不当职务行为所产生赔偿范围作了界定；第25条规定了赔偿的方式。 　　二、政府行政行为过程中产生的的法律风险 　　（一）政府行政行为法律风险表现 　　政府机关行政主体在行使行政职权过程中的遇到的法律风险常常表现为以下四个方面： 　　1.行政职权滥用。行政职权滥用的本质是行政机关及其负有行政领导职务的公职人员未严格执照行政职权的宗旨来行使权力，行政行为本身背离了权力行使的本来意图。实践中常见的现象是为谋取私利而执法，为谋取个人利益而决策；为私人交情与亲情关系而执法；为个人特殊要求而执法或滥用行政权力审批、审验；为达到个人打击报复与泄愤而执法或滥用手中所掌握的权力等等现象。 　　2.行政不作为。行政不作为同样是背离行政职权本身立法宗旨的行为，但此种行政消极行为现象不仅是因为行政主体及其公职人员殆于履行职责与监管的原因，也有因为受不正当利益的驱动以及其他亲情友情或特殊利益关系而对职务职责消极对待。 　　3.行政决策草率。在行政决策经常出现的“三拍现象”：决策前拍脑袋，决策时拍胸脯，决策后拍屁股。这是政府及其他行使公共管理职能的部门在行政事务中常常出现的轻率行驶权力的现象，主要领导及其负责人把政绩放在决策的首要目标，没有慎重的行使权力与职责。在重大工程建设、重大项目实施的决策上，主要领导者或决策者因淡漠行政责任而出现的行政怪现象。 　　4.行政权力腐败行为。在行政领域，行政权力不受监督必然产生腐败；以权谋私，贪污受贿的行为在行政界是最为常见的现象。行政公职人员从公仆到罪人，从辉煌到堕落，从劳动模范到囚犯，仅是一步之隔。在各种各样的诱惑下，怀着侥幸心理，凭借手中的权力，巧贪豪取，最终滑向犯罪的深渊。 　　5.行政执法程序不规范产生的法律风险，如执法人员不亮证执法、扣押物品不开具清单、没有填写行政处罚决定书撕张罚款单了事、适用简易程序超过范围、罚款不给收据或者以其它白条代替、不制作行政处罚决定书就扣证扣照、不告知当事人享有申