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县域内廉洁准入制度研究 　　摘 要 党的十八大明确提出，要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标，对全社会防治腐败提出了新要求。作为惩防体系中重要组成部分的检察机关预防职务犯罪工作也面临着新的挑战。习总书记说：“预防职务犯罪出生产力，我很以为然。”既是对检察机关职务犯罪预防工作的肯定，也是对预防工作提出的更高要求。在不断的探索和实践中，检察机关采取制度预防、技术预防、观念预防等措施，不断深入推进职务犯罪预防工作。作为社会科学技术发展的产物，行贿犯罪档案查询系统应运而生，而建立在行贿犯罪档案查询系统之上的廉洁准入制度，更是技术预防固化为制度预防的必然结果。自2002年以来，全国各地都在积极实践探索，努力构建完备的廉洁准入制度，以期最大化优化预防效果，努力实现“三清”目标。为了能够更好地服务我县发展大局，实现“干部清正、政府清廉、政治清明”，保障“三个走在前列奋斗目标”，切实维护改革发展成果，我院对县域内廉洁准入制度的实施进行了深入调研论证。 　　关键词 行贿犯罪 档案查询 廉洁准入制度 　　作者简介：王峰，北京市密云县人民检察院职务犯罪预防处。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-058-02 　　一、行贿犯罪档案查询与廉洁准入制度 　　（一）行贿犯罪档案查询 　　行贿犯罪档案查询是指：人民检察院收集、整理、存储经人民检察院立案侦查并由人民法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等犯罪信息，建立全国统一的行贿犯罪档案库，并对外受理社会各界申请查询。 　　（二）廉洁准入制度 　　廉洁准入制度是指：经行贿犯罪档案查询系统查证，在一定期间内，相关主体具备无行贿犯罪记录，方可准予进入特定行业、领域开展活动的制度。 　　（三）廉洁准入制度的形式 　　1.建筑市场廉洁准入制度。2002年，最高人民检察院下发了《最高人民检察院关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见》，明确提出推行建筑市场廉洁准入制。 　　2.工程建设领域廉洁准入制度。2004年，最高人民检察院、建设部、交通部和水利部联合下发了《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作的通知》，将廉洁准入制度扩大到整个工程建设领域，从个别试点扩大到重庆、江苏、浙江、四川和广西5个省、市、自治区。 　　3.多部门联合发文在重点行业领域推行廉洁准入制度。如北京市朝阳区纪委、检察院、发改委、住建委、国资委、监察局、财政局等单位联合发文，在全区实施《朝阳区建设工程及政府采购领域廉洁准入管理实施办法》。 　　4.在地方性法规中构建区域统一的廉洁准入制度。如《宁夏回族自治区预防职务犯罪工作条例》率先将廉洁准入制度和失信惩罚制度纳入地方性法规。 　　5.专门性规定。如2008年，甘肃省制定颁布了《甘肃省市场廉洁准入规定》，在全省实施廉洁准入制度。 　　二、行贿犯罪档案查询与廉洁准入制度实施情况 　　（一）全国情况 　　一是查询数量大幅增加。2012年2-6月，全国共查询34万余次，同比增加35%，涉及单位48万余家、个人49万余人，152家单位和318名个人受到处置。2013年1-6月，全国共查询60余万次，同比增加76.5%，涉及单位83万余家，个人111万余人。 　　二是查询领域广泛。涉及工程建设、政府采购、公共资源、金融、医疗卫生、交通、商业和人事管理等领域。 　　三是处置措施多样。主要包括公示、降低信用等级、吊销资格证书、扣分、取消资格、一定时期限制进入市场、永久不得进入等。 　　五是作用明显。廉洁准入制度，使行贿犯罪档案查询成为行政执法、市场监管、行业管理等的必经程序，对参加市场经济活动的主体进行筛查，对潜在的腐败犯罪风险进行排查，促进了对行贿犯罪者的惩戒，在防范腐败犯罪的同时促进了市场准入管理和信用体系建设。 　　（二）我县行贿犯罪档案查询工作情况 　　一是总量大幅增长。2009年受理查询5次；2010年11次，2011年73次，2012年157次，2013年上半年104次。 　　二是查询个人数量逐年递增。我院共计查询个人196人，其中，2009年1人，2010年2人，2011年52人，2012年83人，2013年上半年58人。 　　三是查询要求细化。从查询单位转变为同时查询法定代表人及项目负责人。 　　四是查询用途多元化。由单一的招投标逐渐向资格审核、诚信登记、人事管理、商业合作等多元发展。 　　五是涉及领域广泛。工程建设、医疗卫生、教育科研、电力系统、文化教育等领域都占有一定比例。 　　六是查询企业项目地遍布多个省（市）、自治区。 　　七是我县尚未发现具有行贿犯罪污点的单位和个人。 　　（三）目前存在的问题