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中央预算单位公务卡使用市场环境分析 　　[摘要]在2008年1月左右，中央纪委、财政部门、人民银行联合召开全国公务卡改革的电话会议，全面动员和部署全国公务卡改革试点工作，对各地各部门各地区都认真地贯彻落实起到了推进的作用。根据财政部通知，从2012年1月1日起，中央部门以及所属行政事业单位工作人员正在支付公务接待、公车运行维护、出差、召开会议等一系列的16项费用时，必须要使用公务卡。这一举措进一步增加公款消费的透明度，避免由于现金结算而导致的腐败现象发生。 　　[关键词]中央预算单位；公务卡；市场环境 　　[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）45-0096-02 　　1公务卡的概念和使用方法 　　1.1公务卡的概念 　　公务卡是预算单位工作人员所持有的、主要是用于日常公务开支和财务报销业务的银联彼岸准信用卡（贷记卡）。这种卡不但有一般银行卡所具有的信用消费等共同属性，也还具有财政管理方面所独一无二的属性功能。公务卡是一种新型的预算结算方式，它不是以现金结算为标准，是通过刷卡消费，将财政财务结合在一起的金融工具，公务人员使用信用卡透支消费，然后报销还款，这样透明度高、便于监控管理、减少了社会上财务方面的腐败现象。 　　1.2公务卡的使用 　　公务卡的使用其实简单说有点类似于银行卡，它一般可以概括为四个操作环节：银行授信额度、个人持卡度、单位报销还款、财政实时监控。银行授信额度是指公务卡应该像信用卡的使用方式那样，先存款再消费，在发行银行授信额度范围内，实行的是先刷卡后报销；个人持卡度，是指进行公务消费时，持卡人要先消费，在消费的同时取得银行刷卡的凭证和票据，这样就保证了刷卡的透明度和真实度，提高了个人信用度；单位报销还款，是指个人在刷卡完毕后在一个规定的时间内完成报销手续，可以把刷卡银行所给的票据和凭证交给财务单位，进行审核、核对，等到确认无误时，签发支付指令，从单位零余额账户直接将报销款项划入公务卡账户内。财政实时监控，是指在持卡人进行刷卡时，我们可以看到整个的明细账，持卡人用这些钱做了哪些事情，可以一目了然地看到。因为在零余额的同时我们已经把有些信息向商户付款的明细支付信息反馈。 　　2公务卡所存在的问题 　　在没有出现这样一个新型的刷卡结算预算方式之前，我们一直以现金的方式进行财务预算结算，在很多方面不能完全做到透明和公正，这样就滋生了一系列腐败的现象的发生。现在有了公务卡，一切都是完全的透明化，我们可以了解到每个公务人员在刷卡消费时他们的明细账，可以增强大家的自觉意识，减少腐败贪赃等现象的出现。但是公务卡出现并不代表它就是万能的、就是万无一失的，每个物品的出现总会有好有坏的，于是下面就是公务卡在使用等一系列过程中所发现的问题： 　　2.1公务卡的适用环境不完善 　　目前发现只有在一些发达的城市、事业单位、国企等单位有用到公务卡，其他的稍微居中的小型城市、企业都没有实行公务卡的结算预算。而且在大型企业和大型的发达城市里，刷卡的网点也少之又少，这样就局限了公务卡的使用，使公务卡无法在社会中大大的运用起来。因此，很多公务活动仍不能全部实现刷卡消费，这就不可避免地出现了单位工作人员进行公务活动时，还得采用现金结算的情况，在一定程度上阻碍了公务卡结算作用的发挥。造成刷卡范围不广的原因之一是，一些商家装了 POS 机后，要向银行支付一定的手续费，使之不愿接受公务卡结算。 　　2.2公务卡结算方式并不能完全的杜绝腐败现象 　　从现金的结算和支付转化成公务卡的刷卡支付，这是一个突破，让公务人员的支付消费情况变得透明化，有效地避免了虚构经济业务以及开假票多报账的腐败现象。而这些只是从单位内部的公务人员出发的，在公务人员支付时，我们不能避免有一些商家为了占领市场使用促销的手段向单位人员承诺，只要是消费一定的金额就可以返还一定的现金，这个我们真的是无法去阻止的。因此，从这里看出，公务卡结算方式并不是万无一失的，并不能从根本上解决腐败行为的发生。 　　2.3公务卡的规章制度不健全 　　①虽然部分预算单位建立了一些规定和管理办法，但目前还没有建立起系统的专门的法律制度，来约束公务卡使用过程中的违规违法行为，同时与公务卡相关的银行卡管理、政府采购，支付等配套制度也不完善。②公务卡结算要求预算单位在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面，都应建立起完善的内控制度，但在推行初期，由于财务人员对公务卡结算相关知识的欠缺，大部分单位尚未建立既有利于公务卡使用、又有利于单位财务管理的内控制度。③对持卡人和商家的虚假交易难以防范。个别商家为了谋求更大的利润，会为各种消费大开方便之门，导致被公务卡记录下来的痕迹不一定是真实的消费信息，很可能是双方讨价还价的结果，或者是以各种名义分别