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第6章 安全生产监督管理 本章主要内容 安全生产的国家监督管理 群众参与与社会监督 监察机关的监督保障 安全生产许可证制度 第一节 安全生产的监督管理 我国安全生产的监督管理体系的特点为： 通过立法确定什么能做什么不能做 通过安全文化手段使从业人员自觉地安全生产 通过全面的监管机制把事故消除在萌芽阶段 通过事故责任追究制度追究相应的责任 通过奖励制度，调动积极性，降低安全隐患 通过安全生产信息系统，传达新技术、新理念、新政策 第一节 安全生产的监督管理 一、安全生产监督管理体制 这里讲的监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。 目前我国安全生产监督管理体制是全方位的、多层次的，综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。 （一）综合监管与行业监管 国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。 国务院成立了安全生产委员会，设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室工作由国家安全生产监督管理总局承担，主要职责为研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议，监督检查、指导协调国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作。 我国的安全生产监督管理是综合监督管理与专项监督管理相结合。 国家安全生产监督管理总局对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门（多数为安全生产监督管理局），对本行政区内安全生产工作实施综合监督管理。 公安、交通、铁道、民航、水利、电力、建设、国防科技、邮政、信息产业、质检、环保等国务院有关部门分别对消防、交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、特种设备、核安全等行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。 6.1安全生产的国家监督管理 安全生产的国家监督管理是指国家行政机关及其专门设立的负责安全生产监督管理的部门，依照有关安全生产的法律、法规和规章，对生产经营单位的安全生产工作实施的计划、组织、协调、指挥、控制、监督、检查等一系列监督管理活动。 一、安全生产监督管理体制 （二）国家监察与地方监管 针对某些危险性较高的特殊领域，国家为了加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。 煤矿：国家监察与地方监管相结合。国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、下设分局。地方明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。 交通部门的水上监管：垂直与分级相结合。 特种设备：省以下垂直管理。 一、安全生产监督管理体制 （三）政府监督与其他监督 政府监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。 6.1.1安全生产国家监督管理体制的形成 1998年，原由劳动部承担的安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察等职能交由国家经贸委承担 1999年，国务院又增设国家煤矿安全监察局 2000年12月，国务院决定在国家经贸委安全生产局基础上设立国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局合署办公，两块牌子，一个机构 2005年初改组为国家安全生产监督管理总局 6.1.2安全生产国家监督体制及其基本特征 1．安全生产的国家监督管理体制 国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 2．安全生产的国家监督管理体制的基本特征 （1）具有监督的权威性 （2）具有监督的强制性 （3）具有监督的普遍约束性 （4）具有特殊的行政执法地位 6.1.3国家安全生产监督管理总局 1．国家安全生产监督管理总局设9个职能机构： （1）办公厅（国际合作司、财务司） （2）政策法规司 （3）规划科技司 （4）安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司） （5）安全生产应急救援办公室 （6）监督管理一司（海洋石油作业安全办公室） （7）监督管理二司 （8）危险化学品安全监督管理司 （9）人事培训司。 （2）主要职责 承担国务院安全生产办公室的工作 综合监督管理全国安全生产工作 依法行使国家安全生产综合监督管理职责、制定安全生产发展规划等 负责发布全国安全生产信息、特大事故的处理、组织指挥救援工作 综合监督管理危化