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章节导读 第一节 国外社会保障法的产生和发展 第二节 中国社会保障法的产生和发展 第一节 国外社会保障法的产生和发展 一 、弱势群体保障机制的类型 （一）家庭保障机制 “文明时代”——工业社会逐渐弱化 （二）互助保障机制 对老弱病残人员的保障发挥了一定的作用。 （三）市场保障机制 主要：商业保险，特别是其中的人寿保险、健康保险、意外伤害保险。 （四）社会保障机制 通过法律规定，由国家和社会举办。 二、社会保障法的萌芽 最早 英国 1601年 《济贫法》（史称“旧济贫法”） 1834年《济贫法》修正案（史称“新济贫法”） 英国《济贫法》的颁布实施对稳定当时的社会秩序和促进资本主义经济的发展起到了重要的作用。目的是通过强制劳动，解决贫民的流浪问题。它与现代意义的社会保障法尚有较大的差距，它的颁布只能算是社会保障法的萌芽。 三、社会保障法的产生 （一）德国社会保障法的产生 德国 1883年 《疾病保险法》 1884年 《工伤保险法》 1889年 《伤残及养老保险法》 意味着现代社会保障法的产生。从此，社会保障全面进入国家立法阶段。 1911年 《社会保险法典》 1923年《矿工保险法》 1927年 《职业介绍和失业保险法》 构建出当时世界上最为完备的社会保障体系。 （二）其他国家社会保障法的产生 比利时、波兰，奥地利、捷克斯洛伐克……等一批欧洲国家和少数美洲、大洋洲的国家。 在工业化以后各国进行的大规模、规模化的社会保障立法，标志着新型的社会保障法的形成。 四、社会保障法的发展 （一）美国1935年《社会保障法》 在社会保障法发展史上具有里程碑意义，是世界上第一个对社会保障进行全面系统规范的法律。 （二）英国的“福利国家”立法 1942年，贝弗里奇提出“贝弗里奇报告” 战后，英国以贝弗里奇报告为基础，建立了一系列社会保障立法。 1948年，艾德礼宣布英国已成为福利国家。 （三）社会保障法的完善 20世纪50年代到七十年代，世界经济快速发展，各发达国家提高了社会保障的标准，使社会保障开支的增长率普遍高于经济增长率，高福利影响经济效率的负面影响开始显现。基于对社会保障更深刻的认识，适应新形势的需要，各国进行了一定的调整。这些调整措施包括改进社会保障的收益规则或直接减少社会保障基金支付以控制社会保障支出的增长速度、政府的社会保障义务向私营部门转移、提高保险费率、提高退休年龄等。 第二节中国社会保障法的产生和发展 在中国，扶贫济困的思想由来已久，但现代意义上的社会保障法是在20世纪90年代以后建立起来的。 一、劳动保险制度创建时期 （一）1951年 政务院 《劳动保险条例》 这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立法，奠定了我国改革开放前社会保障制度基础。此外，《女职工保险条例》 （1956 年）等； 国家机关工作人员《国家工作人员实行公费医疗预防的指示》（1952年）等； 社会救济方面 《关于生产救灾的指示》（1949年）等； 社会优抚方面 《革命残废军人优待抚恤暂行条例》（1950年）等； 以上劳动保险、救灾救济制度初步建立了我国建国初期的“社会保障制度”。 二、社会保障法的调整时期 1.统一了企业职工和国家工作人员的退休、退职制度。 2.改革公费医疗制度。 3. 规定了被精简职工的社会保障待遇。 4. 规定了职业病的范围和职业病患者的处理办法。 5. 制定了批准职工病、伤、生育假期办法，调整了学徒的社会保险待遇。 三、劳动保险制度遭受挫折时期 “文化大革命”时期，我国的劳动保险制度遭到严重的破坏，社会保险机构被撤销或长期处于瘫痪状态，劳动保险的统筹被取消。 四、社会保险制度的探索时期 1982年《宪法》对社会保障作了规定。 1986年，六届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》将社会保障列为一章。 五、社会保障制度改革及社会保障立法启动 （一）传统社会保障制度的弊端 （二）社会保障制度的改革 （一）传统社会保障制度的弊端 1. 社会保障的覆盖范围狭窄 2. 社会保障的社会化程度低 3. 社会保障项目不全 4. 社会保障立法不健全