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论我县城管执法自由裁量权的合理运用 【摘要】随着城市管理行政执法体制改革的进一步深入，城市管理依法行政工作的重要性和意义越来越突出。它对我们进一步完善城市管理体制，推进依法治市进程以及搞好行政执法廉政建设起到了关键和核心作用。依法行政体现了现代法治以限制政府权力的滥用乃至腐败，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其他组织的正当权利和合法权益这一精髓。城市管理行政执法中自由裁量权的公正、合理运用也是依法行政精神和行政合理性原则的体现。在城管执法中如何既能减少矛盾，自由裁量权的合理运用发挥着很大的作用。 【关键词】 城市管理；行政执法；自由裁量权；合理运用 引言 城市管理部门一直在不断探索创新管理思路和手段，更加注重以人为本，更加注重长效机制，更加注重寓管理于服务之中，取得了良好效果。不过我们也要看到，城市管理是一个永恒课题，必须随着时代和城市发展需求不断改进和完善。当前，着眼建设世界城市，全面实施人文城市、科技城市、绿色城市的发展战略，对当前城市管理工作提出了新的更高要求。从这个大的背景来看，城管部门规范自由裁量权，似乎只是管理细节方面的举措，但实际上契合着首都城市发展的要求。只要我们朝着规范化、制度化、精细化的方向不懈努力，不断探索新的思路和经验，就一定能不断提高城市管理水平，推动我县城市在新的起点上更好地发展。 一、关于我县城市管理行政执法自由裁量权的现状 （一）关于城管执法中自由裁量权存在的基础 1、城管执法“自由裁量权”是城市管理行政权的重要组成部分，是指行政机关及其执法人员在处理具体事件时，在法律授权的范围内，可以依照自己的判断所采取的适当的裁量方法或者行政措施。在城市管理行政行为里，自由裁量权则更多地表现为两种情况：一是法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。这种情况几乎涵盖了城市管理领域大部分的法律、法规。特别是我县行政法规突出地表现于行政执法中对违法行为作出处罚所适用的方式及其额度的选择。二是法律只规定了模糊的标准，而没有明确的范围和方式，需根据实际情况和对法律的合理解释采取具体措施。这种情况在相关法律、部门规章中显得较为普遍，比如《城市市容环境卫生管理条例》对城市容貌标准的规定，就显得非常模糊，一些法律对违法行为的处罚，有的无明确的额度规定，有的弹性很大。这些都需在具体的行政执法行为中，根据具体情况作出合理选择。 城市管理面临的公共事务是多元、复杂和可变的，很多事情法规规定，所以必须交由握有执行权的执法人员自由裁量。 2、行政自由裁量权是广泛存在的，行政管理具有最大的涵盖面，涉及社会生活的每一层面。因此，法律仅规定一些原则、弹性条款和可供选择的行政措施以及可供上下活动的幅度，目的是使法律的调整具有最大的包容性，同时也赋于行政执法者较大的自由裁量空间。 3、行政执法会因时因地因事的不同性，产生不同的裁量标准，不同的处理结果，以绝对统一的标准、精确的裁决是不现实的。故而，法律容许行政执法者有一定的、合理的裁量空间，以适应情势变迁的需要，使之有利于维护法律的稳定性。 4、自由裁量权也是发挥行政执法人员主动性和提高行政效率的必要手段。为使行政管理机制能高效运转，防止执法者在复杂多变的问题面前束手无策，法律给予行政执法者一个相对的自由度（裁量权）使之能发挥其积极性、主动性、创造性，根据自己合理的判断以最快的方式达到法律目的的实现。 （二）充分认识规范行政处罚自由裁量权对于城管执法工作的必要性和重要意义???1、 行政处罚权是行政机关和法律授权组织对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织予以惩处的权力。是一种具有国家强制性的行政制裁权，行政处罚权从法条中产生时起就带着自由裁量权的性质。国家赋予行政执法机关在法定的权限范围内，针对具体案件而有选择性地作出或者不作出行政处罚的权力。任何一项权利都有腐蚀性和侵犯性，行政处罚自由裁量权也不例外。在实际操作中，由于行政机关的执法人员个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而也会产生行政处罚自由裁量权被滥用，造成行政执法不公，成为滋生腐败的重要根源。全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，对于深入贯彻落实科学发展观，促进公正执法，加强廉政建设，维护最广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，加快张掖经济社会发展，具有十分重要的意义。??? 2、规范行政处罚自由裁量权是破解城管“执法不公”难题的有效举措。随着城市化进程的加快和经济社会发展,城市管理部门的职能和范围也不断扩大,城管执法涉及的法律越来越多,而其中的自由裁量也逐渐增多,并且处罚裁量空间相对较大。执法人员由于对法律理解的局限性和情绪化执法，尤其是受