行政许可法讲义行政许可法讲义.doc

行政许可法讲义 一、制定行政许可法的原因 （一）宏观原因： 1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩。 2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制。 3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行。 （二）微观原因： 1、许可设定太多、太滥，令出多门。 2、许可程序的繁琐。 3、许可寻租现象的频频发生。 4、许可本身及其附加条件的昂贵。 5、许可的随意变更或终止。 6、许可实施失于监督。 二、行政许可概述 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 1．行政许可是依申请的行为。 2．行政许可是管理性行为。 3．行政许可是外部行为。 4．行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 （三）行政许可的功能 1．控制危险。 2．配置资源。 3．证明或者提供某种信誉、信息。 （四）行政许可的分类 1、普通许可(准予从事特定活动)没有禁止但附有条件的准许;一般没有数量控制;一般没有自由裁量权。 2、特许(转让某种特定权利)支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权。 3、认可(特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权。 4、核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、确定)技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。 5、登记(确立相对人的特定主体资格)合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权。 三、行政许可的设定 （一）行政许可设定权 １.法律的行政许可设定权。 ２.行政法规的行政许可设定权。 ３.国务院决定的行政许可设定权。 ４.地方性法规的行政许可设定权。 ５.省级政府规章的行政许可设定权。 （二）行政许可的设定事项 １.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。(包括危险物品的生产经营，金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和经营活动等)。 ２.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。(包括国有土地使用权出让许可，无线电频率配置许可，出租车经营许可，排污许可，公用事业经营许可等 )。 ３.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业。需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。(包括律师执业资格、注册会计师资格、建筑企业资质等)。 ４.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。(包括消防验收，生猪屠宰检疫，电梯安装运行标准，水库大坝竣工验收等)。 ５.企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。(包括工商企业登记，社团登记，民办非企业单位登记等) ６.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （三）可以不设行政许可的事项 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项。 2.市场竞争机制能够有效调节的事项。 3.行业组织或者中介机构能够自行管理的事项。 4.采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 四、行政许可的实施主体与费用 （一）实施主体 1、法定行政机关 2、授权实施行政许可组织 3、委托实施行政许可的机关 （二）办理行政许可的制度 1、相对集中行政许可权 2、“一个窗口”对外 3、统一办理（征求意见） 4、联合办理（开会或会签文件，联合审查 ） 5、集中办理(如审批服务中心或审批大厅等) （三）行政许可的费用 1、原则上不得收费 2、依法收费 应当按照公布的法定项目和标准收费。 排污费类(超标排污费、危险废物排污费、倾倒费) 资源补偿费类(特许权使用费、临时使用土地补偿费、土地使用权出让费 ) 检验费类(卫生检疫费、检查费、进口药物检验费、检验鉴定费 ) 工本费类(证照工本费) 手续费类(申请手续费 ) 五、行政许可的实施程序 （一）申请与受理程序 1.行政许可的申请方式（信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件 ） 2.行政机关的公示与说明义务（依据的法律、法规、规章，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用以及需要提交的全部材料目录、行政许可申请书示范文本等与申请行政许可有关的全部信息） 3、申请人提交材料、反映情况的义务 4.行政机关处理行政许可申请的方式 (1)形式审查 (2)处理（不予受理、当场更正、代为更正、当场一次告知申请人补正有关材料、5日内告知补正有关材料、予以受理） 行政机关受理或者不予受理行政许可申请的，应当出具加盖本行政机