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电力行业安全监督体系材料 多年来，电力行业的安全监督和可靠性管理是提高和促进企业安全生产的两大管理方法，既有共性又有个性。发电企业的安全生产目标是实行三级控制，即：企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏事故；车间控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；班组控制异常和未遂，不发生轻伤和障碍。安全监督就是保证企业安全生产的管理办法和一整套的规章制度规范、准确地实施，从而实现企业三级控制安全目标的一种全过程的安全管理行为。可靠性管理是指在预定时间内和规定条件下，保证系统、设备、部件完成规定功能的一系列管理活动，它包括发电厂的出力管理、可靠性指标管理、设备维护、更新管理和人员培训管理等，其目的是促进低耗多发下的机组设备安全运行，是发电设备的全面质量管理和全过程设备安全管理。这两种管理方法在各自的领域和不同的历史阶段发挥着各自的职能和作用，相互依存，互为补充，对电力行业的安全生产水平不断提高起到了重要的作用。 一、安全监督体系的发展过程 安全监督体系在国家电力公司转制之前称安全监察体系，是随着我国电力行业的发展而逐步建立、发展起来的，其成长过程经历了几起几落。 (1)新中国成立以来，电力工业的安全工作，一直受到国家的重视。早在50年代初，依照苏联的管理模式，全国各大区管理局、供电局、发电厂等根据部“电业技术安全监察机构组织大纲”相继成立了技术保安科或配备了技术保安工程师，协助局、厂领导监查发供电设备安全和人身安全工作，这是解放以来最早的电业安全监察体系。 (2)1958年大跃进时期和“文化大革命”期间，安全监察体系及职能受到了两次严重的冲击。将行之有效的安全规章制度和安全技术措施，批评成是对工人的“管、卡、压”，安全监察机构被撤销，安全管理处于瘫痪，导致设备损坏和人身伤亡事故大幅度上升。 (3)80年代初，重新修订了有关安全生产方面的规章制度，完善了安全监察体系，使安全监察工作逐步恢复并走向正轨。 (4)90年代，随着国民经济的迅速发展，电力事故对整个社会生产和社会生活的影响越来越大，国家电力主管部门通过行业法规对电力企业安监机构和职责进行规范，进一步强化安全监察工作。 (5)国家电力体制改革后，安全监察由原有的政府监察职能转换为行业监督职能，其职责就是在电力生产企业进入商业化运营后，围绕“确保电能质量，提高企业经济效益”为中心的企业行为。 经过50年的发展，我国电力行业已基本建立起健全的安全监督体系，总结出一套较科学、完备、符合中国电力生产实际的安全监督手段和方法，对保证设备的安全运行作出了重大贡献。 二、可靠性管理的发展过程 我国电力工业全面实行可靠性管理开始于1985年，在此之前，有关人士花了近5年的时间进行了大量的酝酿和准备：包括广泛收集消化当时国际上有关电力可靠性方面的资料文献，建立起电力可靠性的理论概念，通过在个别电力企业中有针对性地进行试点，取得电力可靠性统计评价的感性体验，并在分析和研究不同国家电力可靠性管理模式的基础上，寻求适合我国国情的管理体系。 完成上述准备工作后，可靠性管理工作进入实际应用阶段，并尝试把统计数据和指标用于生产管理中去，同时进行可靠性信息反馈工作。也就是说，对设备的管理已形成：设备运行状态统计数据→可靠性基础数据统计→可靠性管理(数据收集、整理、汇总、分析)→设备管理(分析、总结、提高)→设备运行状态统计数据的一个闭环反馈系统。通过上述循环来加强设备全过程管理，改善设备和系统性能，提高设备健康水平。 三、寻求安全监督和可靠性管理的切入点 在1995年版的《电业生产事故调查规程》中规定了供电质量降低和机组故障跳机等原因造成事故的有关条款，体现了安全管理和可靠性管理相结合的原则。同时，随着大型电厂的不断新建，这类电厂单机容量大、人员配置少、设备大、小修发包给外单位承担，内部采用先进的管理机制，原有的安全监督手段特别是对设备事故的安全考核以事故的性质分类来定性判断就显得很粗放。为能更好地适应此类电厂的管理机制，加强设备安全管理，并逐步与发达国家发电厂的管理模式接轨，自1997年起，国电华东公司对华能石洞口二厂、北仑发电厂试行“发电设备的可靠性管理代替设备故障安全考核方法”，也就是说对设备的安全管理由原来的事故、障碍定性判断过渡到用“非计划停运次数”、“等效可用系数”两个指标来衡量设备健康水平和机组性能好、坏的定量分析。这个办法既包含了《调规》的原则精神，又容纳了“可靠性管理”的原理精髓，从而使安全监督和可靠性管理在设备安全考核上找到了交融点。 四、实现安全监督与可靠性管理的交融和互补 过去40多年，对发电设备的安全管理一直采用事故、故障等办法来进行定性分析和判断，并由此根据事故造成损失的严重程度，把事故分成特大、重大、