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十一章 旅游资源保护法律制度 导言 本章学习目标： 通过本章学习了解旅游资源保护的法律制度的基本内容，掌握文物管理、保护的方法和原则，掌握风景名胜区管理的相关法律制度使学生能在实际的业务炒操作中加以运用。 本章难点：文物旅游资源的保护 旅游景区的保护 旅游景区质量等级等级划分的标准 旅游资源保护法律制度概述 旅游资源的概念与分类 旅游资源的概念 旅游资源的分类 旅游资源保护的必要性 旅游资源的重要性 旅游资源遭受破坏的现状及原因 旅游资源保护的法律制度 自然旅游资源的法律保护 自然旅游资源保护法律概述 风景名胜区旅游资源的保护（第三节） 自然保护区旅游资源的保护 自然保护区的概念 自然保护区的建立 自然保护区的管理 文化旅游资源的法律保护 人文旅游资源保护法律概述 文物类旅游资源的保护（第二节） 旅游区(点)质量等级的划分与评定（第五节） 旅游区（点）质量等级的划分 旅游区质量等级的评定 红色部分为可参考的已经编写的部分内容 第一节 概述 一、旅游资源的概念 旅游资源有广义和狭义之分，广义地说，凡是可以吸引旅游者的一切资源都可以纳入旅游资源的范畴。狭义地说，它包括人文资源和自然资源，为了保证旅游资源的可持续利用，我国政府不仅适时出台了相关法律、法规，强化对旅游资源的保护和管理，新中国成立后，国家在旅游资源保护立法方面做出了不少尝试，1982年开始实施的《中华人民共和国文物保护法》是中国文物领域的第一部专门法律。1985年开始实施的《风景名胜区管理暂行条例》是我国风景名胜管理的第一部专门行政法规。同时我国还积极与国际组织合作，加入世界性的保护组织和协定，1985年11月22日中国政府批准加入联合国教育、科学及文化组织大会第十七届会议于1972年11月16日在巴黎通过的《保护世界和自然遗产公约》，标志着中国对历史文化遗产的保护开始与国际接轨。 旅游业由旅游资源、旅游劳务和旅游设施3大部分组成。这里“旅游资源”一词的概念十分广泛。既包括已经为旅游业所利用的现实旅游资源，也包括尚待开发和利用的潜在的旅游资源；既可以是物质的，也可以是精神的；既可以是自然的，也可以是人工创造的。在国外，旅游资源也称作旅游吸引物、旅游吸引或旅游场所。在我国，旅游资源则称之为能够吸引旅游者、可以为发展旅游业所开发利用、并能产生经济效益与综合社会效益的各种自然旅游资源和人文资源。 所谓自然旅游资源，是指：①气候。多以温暖、干爽、日照好和空气新鲜为条件。②风光地貌。如景色秀丽的山川湖泊、海滨河滩、罕见的地质结构、火山区、草原、瀑布、溶洞等。③森林资源。如大片森林、珍奇树种。④动物资源。如珍禽异兽。⑤保健疗养资源。如温泉、矿泉水等。 所谓人文资源，是指：①历史资源。如著名的文物古迹。②文化场所。如重大革命事件或历史事件发生地、著名影剧院、名人故居。③传统节日庆典活动。如各少数民族的传统节日。4宗教庙宇和寺院。 旅游资源的特点 （一）奇特性 旅游资源的奇特性是能够对旅游者产生吸引力的自然景观和人文景观的魅力所在。大干世界，气象万种，五彩缤纷，人类历史，纷繁复杂，千变万化，构成了各种各样的引人人胜、让旅游者流连忘返的奇特景色。旅游者为什么游了泰山，还要去游黄山，为什么参观了北京的故宫，还要再去参观陕西的兵马俑，盖因其奇特也。 （二）地域性 旅游资源的地域性是指旅游资源具有一定的地域范围，有强烈的地方色彩。从自然地理的角度看，各地的自然地理位置不同，其气候、地貌、水文、动植物也有很大不同，由此而产生的自然景观也就具有明显的地域性。从社会历史发展变化的角度看，各地风情民俗的差异也使人文景观打上了明显的地域烙印。正是由于旅游资源的地域性，才使旅游者进行空间移动，并乐此不疲，进而形成旅游流。 （三）持续性 所谓旅游资源的持续性，是指旅游资源是持续的，只要加强保护和规划，就可以无限地长期重复使用。一般情况下，自然风光和人文景观是不能进行空间移动的，这就决定了旅游者只能通过游览观赏，获得愉悦的感受和美好的印象，而不能像购买商品那样“一手交钱，一手交货”。因而，同一处景点，只要不遇天灾人祸，它都永续存在着。 （四）社会时代性 旅游资源的社会时代性，是指旅游资源的开发利用往往受到当地社会制度和开发者的社会意识形态的支配。旅游者旅游的目的就是通过游览、考察、参观等来陶冶情操、开阔眼界、获取知识、愉悦身心。但并非所有能让旅游者得到满足的旅游资源都可不受限制地加以开发利用，资本主义国家可以开设赌场、妓脘等来吸引游客，我国大陆则决不允许，因此旅游资源具有明显的社会时代性。 三、旅游资源开发利用的原则 旅游资源的开发利用，就是把旅游资源通过开发变成旅游地，以供旅游者参观游览。旅游资源的开发利用要遵循一定的原则，主要有