[一、调研的背景、方法、指导思想和目的.doc

关于新形势下建立特殊困难 离退休干部帮扶机制问题的研究 国土资源部离退休干部局调研组 二〇〇九年十月 调研组成员名单 组长：吴国华 离退休干部局局长、党委书记 成员：张迎华 离退休干部局退休处调研员 崔俊涛 离退休干部局离休处调研员 荀志坚 离退休干部局办公室副主任 王 科 离退休干部局生活福利处副主任科员（执笔） 目 录 一、调研的背景、方法、指导思想和目的………………（4） 二、中央国家机关离退休干部特殊困难的具体表现……（7） （一）离退休干部特殊困难的分析 （二）生活方面 1.离休干部 2.退休干部 （三）医疗方面 三、建立特殊困难离退休干部帮扶机制的建议…………（20） （一）强化领导、落实责任是建立特殊困难离退休干部帮扶机制的重要前提。 （二）政策配套、资金保障是建立特殊困难离退休干部帮扶机制的根本措施。 （三）利用街道、社区等公共资源为离退休干部搞好服务，是解决离退休干部由于高龄化带来生活上困难的发展方向。 附件1 附件2 一、调研的背景、方法、指导思想和目的 《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号文）⑴是中国特色干部退休制度建立近三十年来，中央颁发的第三个具有全局性、综合性、指导性的重要文件⑵。它明确提出了新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则，尤其是对离休干部和退休干部的服务管理工作进行了同部署、同要求，这在中组部文件当中是首次出现，改变了以往中组部只管离休干部的历史。 《意见》言简意赅、内涵丰富、标准很高，既体现了党和国家贯彻落实离退休干部工作方针政策的坚定性、连续性，同时又直面新形势、新变化、新需要，有许多新的观点新的提法，体现了与时俱进、开拓创新精神。但同时《意见》缺少操作性较强的政策条文，联系中央国家机关离退休干部工作的具体实际，在思考贯彻落实《意见》问题时感觉压力大、贯彻难。为此我们通过召开国土资源系统离退休干部工作专题研讨会的形式集思广益；详细调查了全国31个省市自治区贯彻落实《意见》的情况；收集了54个中央国家机关部（委、办、局）在贯彻落实《意见》方面所遇到的困难、共同的体会；走访了北京市朝阳区部分街道社区，了解开展“四就近”的情况；对不同时期退休人员的基本退休费收入现状、差距及其形成原因等进行了广泛深入的调查研究。 全国31个省市自治区中，已出台贯彻落实《意见》具体措施的有12个省市自治区，占总数的38.7%；全文转发的有5个省市自治区，占总数的16.1%；尚未出台贯彻落实《意见》有14个省市自治区，占总数的45.2%。⑶ 在所调查的54个中央国家机关部（委、办、局）中，已出台贯彻落实《意见》具体措施的有8个部委，占总数的14.8%；全文转发的有12个部委，占总数的22.2%；尚未出台贯彻落实《意见》有34个部委，占总数的63.0%。 从上面的调查可以得出两个结论： 一是无论全国各省市自治区还是中央国家机关各部（委、办、局）在贯彻落实《意见》上都遇到了不小的难度。虽然《意见》下发一年半有余，但还是有半数以上省市自治区未能出台贯彻落实《意见》的具体措施，中央国家机关各部（委、办、局）更是有过之而无不及，说明贯彻落实《意见》将是个长期、艰巨的任务，这是一个共同点。 二是相对而言，地方政府和党委老干部工作部门抓贯彻落实《意见》的反应要比中央国家机关各部（委、办、局）快，已出台的贯彻落实措施也更多、更具体，操作性也更强一些。原因就是仅从不管退休干部到管退休干部就有很多工作可做，另外加上地方财政与中央财政实行“分灶吃饭”，有比较充分的自主权，有利于及时出台有力度的贯彻落实意见和措施。相反，中央国家机关近些年来随着经济体制改革的逐步深化，财务管理制度在不断健全完善，普遍推行零基预算，加强了对各部委年度预算的执行审计，特别是离退休干部工作中需要经费支持的项目在部门年度预算中没有科目，立不了项，部门预算经费中“打酱油的钱不允许用于买醋”，以往“政府请客，部门买单”的局面难以为继，这也是中央国家机关各部门贯彻落实《意见》显得更为困难的一个重要原因。 今年我们把调研课题选为“关于新形势下建立特殊困难离退休干部帮扶机制问题的研究”。调研坚持以科学发展观为指导，贯彻以人为本的理念，解放思想、改革创新，积极研究新形势、分析新矛盾，进一步树立责任意识、服务意识和全局意识，积极探索解决离退休干部特殊困难的新思路、新机制和新方法，推动离退休干部工作不断向前发展。 我们希望通过这次调研为贯彻落实《意见》，特别是构建特殊困难离退休干部帮扶机制的落地等问题上在中央国家机关层面寻找突破口，为解决一些老同志