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石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四　石油与政治的关系主要表现为石油与国际政治格局特别是大国间的政治关系、石油与地缘政治、石油与地区政治稳定等方面。而这些政治问题又往往是交织在一起的，表现为石油与国际关系的关系。一百多年来，“石油因素”始终是影响国际关系的一个重要方面。“美国石油公司”、“英荷石油公司”、“英国石油公司”，都曾经是当时诸多世界政治事件及其复杂化的发起者，并且推动西方主要大国政府制定出极为重要的对外政策。现在，尽管石油大亨主宰世界事务的时期早已过去，但目前无论是世界强国还是发展中国家，其政策仍然受到能源、首先是石油因素的强烈影响。一、石油与国际政治石油问题之所以对国际关系格局产生重大影响，归纳起来大体有以下三个主要原因：（一）国际关系格局与石油安全关系极为紧密在当今世界政治中，能源特别是其中石油作用十分重大。哪个大国能控制世界石油，它就能称霸世界。因此，在冷战时期出现了美苏两个超级大国为争夺控制世界石油进行公开或隐蔽的对抗的世界格局。冷战结束后，美国仍然力图控制主要石油资源，其他大国也在或将反对美国控制世界石油。新的世界格局的形成，在一定程度将取决于世界石油资源的控制状况。（二）经营石油生意仍然是各国大石油公司最有利可图的活动之一经营石油就是经营“黑色黄金”，目前世界上的各大石油公司仍然是获利最丰厚的企业。有的石油公司年利润达数百亿美元。2000年世界七个大石油公司的石油产量占世界总产量的35%。2001年全球企业的20强中，石油企业就占了5个，其中第二名是埃克森—美孚公司，年营业收入高达1915.81亿美元。正因为如此，这些大石油公司对参与“石油外交”的所有国家的对外政策均产生着重要的影响。在20世纪70年代，前苏联主要靠出口石油的收入建立了稳定的政治、经济和军事体系。前苏联的“发达社会主义”的巨大政治、经济和军事就是由它的丰富的石油资源体现出来的，并使以前苏联为首的社会主义阵营长时间地发挥作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威经济的发展，特别是使衰老的大英帝国有了新的生机。中东产油国经济在近几十年来的发展，更是得益于石油，这是人所共知的事实，从而使这些原来很落后的国家在当今国际社会上享有很高的知名度。利比亚由于发现了大油田，才得以从一个落后的国家一跃而成为一个在国际舞台上有着相当重要影响的国家，才敢于把世界上头号帝国——美国视为自己对外政策的主要对手。前伊拉克和现伊朗之所以敢与美国对抗，也是因为它们那里有着极其丰富的石油资源。石油生产的丰厚利润，是这些国家经济得以发展、政治得以稳定、军事得以强大的主要资金来源。目前，俄罗斯对自己也看得十分清楚，政府部门把石油看作是国家摆脱经济困境的巨大杠杆：认为丰富的石油储量是俄罗斯调整经济结构和解决外债的重要支撑；石油是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张重要王牌；石油也是俄罗斯今后偿还债务的一张重要王牌；石油工业的发展是带动整个国家冶金业和机器制造业发展的有力手段，石油撑起俄罗斯国家半边天。（三）作为巨大的习惯势力对国际关系的变动发生影响在国际事务中，能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响，就是“石油因素”。在世界上，能够保持政策连续性的大多数国家，所依赖的就是“石油外交”。“石油外交”是政府政策和大石油公司利益两者相结合的行为。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策，从而使本国政府的外交政策具有连续性。这就是石油安全的重要性，使世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运输通道国的国际关系保持着始终如一的态度。这种现象在冷战时期表现得十分明显。在当时，美国政府就曾明确公布，中东地区是对华盛顿具有重要战略利益的地区。目前，两个超级大国对抗的时代已经过去了，但是，美国对这些产油国家的外交政策基本没有什么变化，如对沙特阿拉伯和科威特仍然保持着特殊的友好关系。“9?11”事件后，美国又把伊拉克和伊朗看作是“邪恶轴心”国，首先对伊拉克采取军事高压政策，接着调兵遣将，最终于3月20日对伊拉克发动了战争，用武力征服了伊拉克，推翻了萨达姆政权，为控制伊拉克石油扫清了道路。伊朗只要仍不改变对抗美国的态度，美国将会仍然对它实行制裁政策。目前，美国仍然与俄罗斯争夺中亚以至中东地区的石油控制权。这两个国家的对外政策，仍然是继承以前的格局，推行各自的“石油外交”。同样，日本也把“石油外交”当作自己对外政策的一个重要组成部分，一方面拉紧同中东产油国家的关系，另一方面千方百计发展远洋海军，以确保其海上石油运输安全。西欧各国也仍然推行着与冷战时期相同的“石油外交”，并且与美国保持着基本相同的步调，所不同的仅仅是没有冷战时期的明显的军事对峙。总之，石油政治的特点，已产生了国际关系格局及每一个大国制定与石油问题相一致的对外政策的固定的传统习惯势力。可见，在国际关系格局中，