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第三编 法的制定 第十三章 法的创制 学习要求： 1、法的创制的概念*和基本形式 2、法的制定过程和程序 3、立法技术 一、法的创制的概念*和基本形式 （一）法的创制的概念 ——是国家或国家机关，依照法定程序，制定（或认可）、修改、废止法律规范的活动。 （1）法的创制是国家的专有活动。 （2）法的创制是国家或国家机关依照法定程序进行的活动。 首先，法的创制的主体是国家机关，而且是法定的国家机关。 其次，要依照法的职权来进行。 （3）法的创制是国家或国家机关制定（或认可）、修改、废止法律规范的活动。 从法的创制的内容上分析，包括制定法律、修改法律以及废止法律规范， （4）法的创制是法的形成的结尾阶段。 （二）法的创制的基本形式 制定和认可 1、法律规范的制定 是指国家或国家机关在法定职权范围内，依照法定程序，制定、修改、废止法律规范的活动。通过这种方式产生的法律规范，被称为规范性法律文件。 2、法律规范的认可 是指国家或国家机关对业已存在的行为规范承认并赋予其法律效力的活动。 法律规范的认可通常有两种情况： （1）国家机关对某些行为规则在事实上赋予其法律上的效力，及国家机关在其活动中，对习惯、习俗、礼仪、道德等一般社会规则的遵循和认可； （2）国家机关对某些行为规则在法律文件中明确认可具有法律上的效力。 二、法的制定过程和程序 法的制定过程是指国家机关从准备制定法律开始到法律公布实施为止的全部工作过程。也就是法的创制活动过程中的一般法定步骤和方法。法的制定过程是一个比较复杂的过程。不同国家、同一国家的不同机关在制定不同的规范性法律文件时，其制定程序往往不同。 不同性质的法律规范其制定的主体不同，例如：法律是由全国人大及其常委制定、行政法规是由国务院制定、而地方性法规、自治条例和单行条例主要由地方上的人大及其常委会制定。因此，主体不同，在遵循的程序方面往往也就不同。 下面主要以我国最高权力机关全国人大及其常委会的立法程序为例来般可以分为介绍一下制定法律的程序： 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》以及《全国人大常务委员会议事规则》、《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》的规定，我国立法的基本程序可以分为以下几个步骤：法律议案的提出、法律草案的审议、法律草案的通过、法律的公布。 三、立法技术 （一）概念 立法技术，是指在法的创制过程中所应体现和遵循的规则、方法、技巧、经验和知识。 具体讲，包括法律的内部结构和外部形式；法律的修改和废止的方法；法律的概念、术语、语言、文体以及立法预测、立法规划等方面的技术等。 立法技术的意义： 立法技术是人们在长期法的创制工作实践中形成的，是人类法律文化的重要组成部分。它对于法的创制意义重大。通过法律技术的运用，可以消除法的某些缺陷，使法律从内容到形式更趋于完善等等。立法技术直接影响到法的质量。对现代社会的法治的方方面面都有重要意义。 第十四章 法律规范 学习要求： *1、法律规范的概念以及特征 2、法律规范的逻辑结构 3、法律规范的种类 *一、掌握法律规范的特征 法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实现的一种行为规则。 法律规范的特点 （一）国家意志性。 （二）规范性 （三）同一性 （四）逻辑性 二、法律规范的逻辑结构 法律规范的逻辑结构，是指法律规范在逻辑联系上是有哪些因素或部分构成的。这个问题，是深入理解法律所必须研究的问题，但是，也是一个非常复杂的问题。 一般认为，法律规范的逻辑结构包括三个因素，即假定、处理和制裁。 （一）假定. 就是法律规范中关于该规范适用的条件的部分。指明法律规范在什么条件下适用。 如：刑法第258条规定：有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处2年以下有期徒刑或拘役。其中，“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的”就是假设。 (二)处理 指法律规范中指明人们可以做什么，应该做什么，不应该做什么的部分。 如：宪法第37条规定；中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。 第51条规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。 在法律文件中，关于处理的规定常常是用这样一些术语或者表达方式：可以，有权、有….的自由、不受-----侵犯、或应当、必须、不得、禁止等等。 （三）制裁 ——就是法律规范中关于违法该规范是应承担什么样的法律后果的部分。 如：医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 我们在理解法律规则的逻辑结构时，必须要注意以下二个问题： 第一，一条完整意义上的法律规范都是由上述三种要素按一定逻辑关系结合而成的。三个要素缺一不可。 第