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关于城市市政管线工程规划管理的几点探讨 　　摘要：本文针对城市地下管线规划管理现状和存在的主要问题、原因进行研究分析，提出解决问题的对策与具体措施，并就当前进一步加强城市地下管线规划管理工作提出思考。 　　关键词：市政 管线 管位 管理 　　中图分类号：TU990.3文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　市政管线的综合管理是一项涉及面广, 综合性强, 信息量多, 投资巨大, 技术含量高的工作, 需要有关各方的积极协调配合。目前, 市政管线的综合管理还没有引起一些城市的重视, 希望通过本文的论述, 能对城市市政管线的综合管理工作产生一定的促进作用。 　　一、市政管线工程规划管理中存在的问题。 　　1城区架空线路依然存在, 对市容市貌影响大。在城区中许多架空线路相互交错织成一张巨大的网罩在城市上空, 使城市环境、城市面貌增添了几分特别的“景致”, 城市景观受到直接的影响。究其原因, 一方面是历史延承下来的,在城市建设之初, 由于经济、技术、施工力量较弱, 大部分管线采用架空的方式进行敷设。另一方面是管线单位为了节约投资、维修方便, 使得部分线路采用了架空敷设。再一方面是由于缺乏具体管理依据, 对管线的敷设方式分类界定的不清晰, 因此, 强制执行的依据不充分, 管理约束力小。 　　2现状资料缺乏, 专业规划编制少, 管理难度大。市政管线工程属于隐含工程, 直观性差, 潜在因素多。很久以来, 各管线单位不办理规划手续擅自开挖的现象较普遍, 管线现状情况复杂; 加上开展市政管线基础资料调查工作涉及的部门多、单位多, 需要由政府统一组织, 统一安排, 必须投入大量的人力、物力和财力, 因此, 由于资金匮乏迟迟未开展起来。综合以上两方面因素, 使得市政管线现状基础资料处于空缺状态, 无形中给规划管理带来了难度。 　　3管线单位各自为政, 城市道路破坏严重。当我们漫步城市街头时对马路上的“ 拉链现象”已经不再陌生, 平整的路面不知道从什么时候起已变得体无完肤, 而且经常是“旧伤”未愈又添“新疮”, 给城市交通带来诸多的不便, 使城市的市容市貌无形中增添了难以言表的不和谐和无奈。探其根源, 主要是管线单位在管理上处于条块分割的状态造成的, 这样的结果不仅造成大量的人力、物力和财力的浪费, 地下空间的资源也遭到了破坏, 而且长期的反复开挖严重影响路面质量。 　　4执法检查力度小, 违法现象普遍。通常, 在城市规划管理执法检查中, 侧重于对地上建筑物违法现象的查处而对地下管线工程的建设基本忽略, 而管线单位认为自身的建设造福于城市的基础设施工程是好事情, 优势心理极重, 二者融合到一起自然助长了管线单位违法建设的势头。并且,城市管理执法中以罚代管、重罚轻管的做法, 使得管线单位办理规划手续的积极性再度降低, 擅自开工建设的管线工程比比皆是。同时, 有些城市还未出台具体的市政管线规划管理办法, 使得法律责任不明确, 法定约束力小。而且, 管线工程不必如建筑工程一样进行确权, 建设单位投机取巧、乘机钻空不例行手续的侥幸心理占很大比重。再就是, 建设单位从不办理手续到办理规划手续在认识上还需要一定的时间进行转变。 　　二、对策及建议 　　1建立新的管理体制, 制定管线综合规划按照专业的不同, 每种管线的技术规划都由该专业人员来进行, 或者说由他们来长期维护、持续改进。当他不从事这个工作, 要做好交接。规划设计时,所有的相关专业人员都应参与项目, 开会决定管线横断面排列方案, 然后调查其各自专业的现状管线,并结合其专业总体规划、控制规划乃至详细规划来确定最后的方案, 然后由项目负责人将大家的图块全部插入到一张图上, 再进行一些交叉口的高程调整, 就完成了一套道路管线综合规划图。制定管线综合规划。管线的综合规划是解决管线布局、走向和施工矛盾的根本保障。因此要制定专门的管线规划, 综合其空间位置, 使各种管线各尽其能, 各得其位, 避免相互冲突。在编制管线综合规划时, 还要注重综合协调管线平面位置、间距以及管线与绿化带、建筑物、道路等各方面的关系。根据管线综合技术标准以及走向确定既经济又切实可行的最佳方案。 　　2做足开工前的协调工作，在道路开工建设前做好管线综合, 召开各市政管线单位协调会, 通报道路建设计划安排, 要求各管线单位根据道路建设情况提报管线建设计划, 使有条件建设的管线在道路开工前完成, 对于那些没有条件建设的管线, 要求其按规划在沿路主要部位( 如道路交叉口、小区入口等处) 预埋过路管, 以减少日后反复开挖路面的现象。在道路交叉口及路上每隔一段距离建设一座“涵洞”,这个“涵洞”不是为排水用的, 而只是为了防止各管线在铺设过路管道时二次开挖道路, 穿越管线用的, 如电信、电力、给水、煤气、有线电视等管线需