城乡建设用地增减挂钩政策与实施规划编制技术-1.pptVIP

城乡建设用地增减挂钩试点政策与实施规划编制技术 广东省国土资源厅规划处 2012年5月 政策浏览 国家层面（4个）： 1.《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号） 确立了试点管理框架，包括增减挂钩试点定义、开展试点的原则、条件、项目区和周转指标管理、农民利益保护、监督和考核等。正在修订，更加具体化 政策浏览 国家层面（4个）： 2.《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号） 针对当前增减挂钩出现的擅自扩大试点范围、侵害农民利益等，进一步明确了增减挂钩试点的总体要求、目标，出发点、落脚点，进一步明确了增减挂钩工作中“严禁做什么”、“应该做什么”。 政策浏览 3.国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发〔2011〕224号） 系统总结了 2011年3-8月清理检查的结果，再次强调了增减挂钩基本要求。 政策浏览 4.关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（国土资厅函〔2011〕975号） 部署开展了增减挂钩试点项目区在线备案工作，对备案内容及格式作出了具体规定。 成果备案、进度备案 政策浏览 省层面（6个半）： 1.《广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法（试行）的通知》（粤国土资发〔2006〕179号） 对项目区申报及规划管理、检查验收与成果要求、周转指标管理进行规定。目前正在修改 2.《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区用地报批有关问题的通知》（粤国土资利用发〔2009〕438号） 对建新区征收手续办理（实施规划与农转用整体审批），新增建设用地有偿使用费缴交（不新增建设用地）作出了规定。 政策浏览 3.关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知（粤府办〔2011〕24号） 贯彻47号文件，特别是对不能完成拆旧复垦如何处罚作出了规定。 政策浏览 4.转发国土资源部办公厅关于加强城乡建设用地增减挂钩试点在线监管工作的通知（粤国土资厅规划函〔2011〕3283号） 发布了专门的软件，方便各地在线填报，按技术指南编制的项目区实施规划成果，将由省在线备案。 政策浏览 5.转发《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》的通知（粤国土资规划发〔2012〕8号） 转发224号文件，将增减挂钩试点分为先建新后拆旧（或边建新边拆旧）和先拆旧后建新两种实施模式 政策浏览 6.关于印发《广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南试行》的通知（粤国土资规划发〔2012〕62号） 政策浏览 参考文件： 7.城乡建设用地增减挂钩试点项目区2011年拆旧区复垦验收程序与技术标准（试行） 对验收程序及复垦农用地、耕地验收技术标准作出了规定 政策解读 1.概念 城乡建设用地增减挂钩： 依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新等措施，实现①耕地面积有增加、②质量有提高、③建设用地总量有减少、布局更合理、④节约集约用地目标的土地整理复垦活动。 图形表示：星星对月亮（数量、布局） 2.本质与内涵 （1）土地置换：是建设用地从农村到城镇的空间置换和结构调整（农村建设用地转换为城镇建设用地），实现了土地资源优化配置。随着试点工作的推进，拆旧地块已经不限于农村建设用地（如废弃工矿用地）与城镇建设用地（如风景旅游用地）之间的置换。 （2）“捆绑销售”（套餐）。将建新地块与拆旧地块挂钩即是捆绑，要建新必须要拆旧。只有当建新地块比较“抢手”（土地供需矛盾大、土地利用年度计划指标紧张）或者说“门槛高”（如重庆规定新增建设用地指标只能用于工业园区项目），这种捆绑销售才有市场。 2.本质与内涵 （3）推动土地整治的重要措施。简单地要求复垦废弃农村居民点、废弃工矿，即使给予资金支持也难以推进（土地开发整理项目就是例证）。通过增减挂钩，能有效调动土地权益人、地方政府、投资者的积极性，促进废弃低效建设用地复垦。 （4）通过开展增减挂钩能够获得周转指标，缓解土地利用年度计划指标紧张局势。 3.作用与意义 （1）增减挂钩是实现城乡统筹发展的有力措施。增减挂钩将建新地块（城镇用地）