[第四章国家元首.pptVIP

第一节 国家元首的历史发展 一、国家元首与元首制度 （一）国家元首的概念和特征 1. 元首概念的演变 就字意而言，“元”与“首”均可作“头”或“第一”解。 国家元首在英语中的表述是head of state。可以说，有国家就有国家元首。但其涵义在古今有着明显的差异。 古代(主要是君主制下)的国家元首，实际上就是独揽立法、行政、司法等全部国家权力的君主。 例如中国古代文献中，“元首”一词的涵义就是如此。 在现代世界上，除极少数传统痕迹明显的国家外，一般国家的元首已不再是全部最高国家权力的垄断者，而是国家(主权)对内对外的最高代表，亦即国家的象征。在新政治体制之下，元首一般只在形式上代表国家，并不实际拥有全部国家权力。这是国家元首概念的质的演变。 学术界有人认为，最早在宪法上规定国家元首职位的是比利时王国。该国1831年宪法明定：国王是国家元首，未经两院同意，不得担任其他国家的元首。 也有的认为，世界上首先在宪法中使用“元首”一词的是1871年的《德意志帝国宪法》。 现代很多国家都通过宪法来规定本国国家元首。各国宪法在就国家元首作出规定时，大致有三种形式: 明确指出由谁来担任国家元首。 不明确指出谁是国家元首，但明确规定谁代表国家（如奥地利宪法规定：“联邦总统对外代表共和国”）。 只规定国家元首的权力由谁行使，而不明确指出谁是国家元首或谁代表国家。 如意大利宪法第87条规定：共和国总统为国家元首并代表国家之团结一致。 朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法第89条规定：朝鲜民主主义人民共和国主席是国家的元首，代表朝鲜民主主义人民共和国国家权力。 也有一些国家没有在宪法中明文规定国家元首的职位，但在实际政治生活中不难看出谁是该国的国家元首。 例如，世界公认美国总统是美国国家元首，虽然美国宪法并未这样明确规定过。 不过，还有的国家由于宪法上没有明文规定国家元首，故在“谁是国家元首”问题上难以取得统一的认识。 第二次世界大战后的日本国宪法只写明“天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征。”“象征”是否就意味着国家元首?在日本学术界众说纷纭、莫衷一是。 2.国家元首的内涵（教材P.132） 现代国家元首是依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。 概而言之，国家元首的基本内涵可归纳为如下几点： 是一个国家机关，具有阶级性、历史性； 居于国家政权组织体系中的首脑部位； 是国家对内对外的最高代表者； 根据宪法行使元首职权； 具有人格化特征； 享有礼仪上的特殊待遇。 3.国家元首的特征 不管其表现形态如何，元首具有一些共同的、明显的特征： （1）元首对外代表国家 （2）元首居于国家机关的首脑地位 （3）根据宪法行使元首权 （4）享有礼仪上的最高待遇 （二）国家元首的形式分类 从世界范围看，国家元首有各种不同的情况。一般来说，可作如下分类： 就国家性质而言，可以分为资产阶级国家的元首与社会主义国家的元首两大类型。 就产生方式而言，可分为世袭的国家元首与选任的国家元首两大类型。一般而言，君主制国家(包括君主立宪制国家)的元首属于前一类，共和制国家的元首属于后一类。现代世界上，选任的元首明显多于世袭的元首。 就任期而言，可以分为终身元首与限任元首两大类型。通常是，世袭的元首往往属于终身元首，选任元首往往属于限任元首。 就组成情况而言，可以分为单一元首与集体元首两大类型。前者是指国家元首由一人独任，后者是指国家元首由地位平等的二人以上共同担任。 （三）国家元首的职权 (1)公布法律的权力； (2)召集代议机关会议的权力； (3)最高级别的外交权力； (4)最高级别的统率武装力量的权力； (5)任免国家高级官吏的权力； (6)赦免权； (7)授予国家最高荣誉的权力。 注意：国家元首在行使这些权力时，并不是就这些权力所涉及的有关事宜作出决定，而只是宣布决定的结果，作出决定的是议会或者其他国家机关。 （四）元首制度 一般来说，关于国家元首产生、资格、任期、地位和职权等方面的规定或惯例，便是国家元首制度。 （五）现代资本主义国家的国家元首制度 1.君主元首制 实行君主元首制的国家：英国、荷兰、比利时、挪威、丹麦、卢森堡、瑞典、西班牙、日本及一些伊斯兰国家等。 根据君主权限的差别，君主元首制分为实职元首制（如约旦、尼泊尔、沙特阿拉伯、摩洛哥等）和礼仪元首制（如英国、荷兰、比利时、西班牙、日本等）。 2.总统元首制 总统元首制度是指由国家总统担任国家元首的制度，国家元首由选举产生，并有任期。 根据总统职权的性质和限度，总统元首制分为实职元首和虚职元首。 3.集体元首制 集体元首制，是指国家元首由地位平等的二人以上的人们共同担任，集体合议，共同决定和处理国事的一种国家元首制度的形式。 在总统