先建后补办定.docVIP

安徽省农业综合开发项目 “先建后补”管理试行办法 总 则 第一条 为探索建立农业综合开发项目民建公助管理新机制，充分调动项目业主单位实施农业综合开发的积极性和主动性，有效发挥财政资金引导和杠杆作用，加强项目科学化和精细化管理，规范农业综合开发“先建后补”管理方式，根据国务院办公厅转发《关于加强农业综合开发工作若干意见的通知》（国办发〔2009〕63号）精神，特制定本办法。 第二条 “先建后补”是指按照计划管理和合同管理要求先行建设项目或部分工程，按照实施协议(合同)验收合格后，对所建项目或建设内容进行财政补助。 第三条 农业综合开发“先建后补”项目（以下简称“项目”）的范围包括：由农业龙头企业和农民专业合作社作为项目业主单位实施的产业化经营补助项目；由龙头企业、种粮大户和农民专业合作社作为项目业主单位实施的土地治理项目以及其他土地治理项目适宜“先建后补”的部分建设内容。 第四条 项目 “先建后补”要在坚持农业综合开发基本制度的前提下，以农业综合开发规划为依托，以财政资金为引导，以项目业主单位为投入主体，充分发挥项目业主单位在项目建设中的主体作用,按照自愿申请、合同约定、自主建设、竣工验收、定额补助的基本要求科学化建设和精细化管理，有效提高项目资金使用效益。 第五条 “先建后补”项目管理要坚持以下基本原则。一是引导投入原则。实行“先建后补”的项目业主单位必须具有主动、自愿地投入农业综合开发项目的积极性，鼓励项目业主单位加大投入，提高项目建设标准和质量。二是计划管理原则。实行“先建后补”的建设内容，必须在立项批复和计划安排的范围内进行实施，凡不在项目区范围以及不在计划安排之列的建设内容不予补助。三是落实目标原则。实行“先建后补”的建设内容，必须符合项目可研报告、实施方案（初步设计）所规定的项目目标和建设标准，不得因“先建后补”降低工程设计标准。四是保证质量原则。鼓励项目业主单位采取招标方式开展建设，建设中农发管理部门应加强督查，土地治理项目要委派专业监理，确保建设质量。五是严格管理原则。实施“先建后补”的项目，应按照“自愿申报、审核审批、明确标准、合同管理、自主建设、竣工验收、中介审计、定额补助”的要求严格管理。 项目管理 第六条 “先建后补”项目管理程序包括“先建后补”申请、计划管理、编制实施方案、签订实施协议(合同)、项目建设监理、项目调整、竣工验收和移交管护等程序，按程序实行规范化和精细化管理。 第七条 “先建后补”申请。除执行国家和省财政农发部门有关项目申报和立项的规定外，项目业主单位在产业化经营补助项目申报时对自愿实行“先建后补”方式要予以承诺。土地治理项目实施“先建后补”的工程原则上应是技术含量低、建设难度小、易于准确计量和控制且无安全隐患的工程。自愿申请的项目业主单位必须具有一定的经济基础，参与积极性高、诚实守信，原则上在项目区进行土地流转的，申请要明确自愿投入的资金额度以及保证如期完工的承诺。县级财政农发部门要重点审查项目业主单位是否具备项目“先建后补”资金自筹能力和项目建设组织能力。对不具备“先建后补”能力的项目业主单位不予选项或批准。 第八条 计划管理。项目计划是项目建设和管理的基础，产业化补助项目计划要根据项目规划和可研报告，明确项目建设主要内容、投资概算、资金筹措初步方案和预期效益。计划由项目业主单位提出，市、县级农发部门审核，省农发局审定后报国家农发办备案。土地治理项目“先建后补”的建设计划由项目业主单位提出，县级农发部门审核，市级农发部门批准后执行。对于土地治理项目大型工程以及存在安全隐患的工程，应有主管部门的批复。 第九条 编制实施方案。项目业主单位按照项目批复计划编制项目实施方案。项目实施方案要明确产业化经营补助项目全部建设内容或土地治理项目“先建后补”的建设内容、项目工程的建设规模和设计参数、项目设备类型和规格、投资预算、财政补助资金的建设内容、项目资金构成与筹措、项目先行建设资金保障情况和组织运行方案等。项目财政补助资金使用范围须符合财政部和国家农发办相关规定。实施方案要经县级农发部门审核，市级农发部门审批，并报省农发局备案。 第十条 签订实施协议(合同)。签订实施协议(合同)是项目顺利建设的法律保障。县级农发部门和项目业主单位要根据项目实施方案，及时签订项目实施协议(合同)，协议(合同)要细化双方责任、权利和义务，明确项目全部建设内容、建设标准和质量要求、开工和竣工时间、资金筹措方案、验收办法、财政资金补助额度及其支付条件和方式、争议处理、违约责任等。产业化经营补助项目财政资金补助比例要符合国家农发办项目管理相关规定。土地治理项目原则上提高公益性建设内容补助比例，降低经营性建设内容补助比例，补助的最高比例不能高于工程决算审计价的85%。县级农发部门要与