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第一章、绪论 一、行政、行政管理、公共行政 行政就是对国家政务或事务的管理 公共行政学不同定义区别的关键在于对行政一词的不同理解，区别的要点则主要集中在两个层面：政治的层面、管理的层面 公共行政管理就是国家行政机构依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会公共事务进行的一系列组织和管理活动。 首先，行政管理作为一种活动，主体是国家行政机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务。 第三，管理活动必须依法进行 二、公共行政学的产生与发展 （一）西方行政学的产生与发展 起源于19世纪末，形成于20世纪20年代 管理科学的发展为行政管理学的产生奠定了基础前提 1、萌芽准备阶段 最早使用行政学一词的是德国学者冯·史坦因 伍德罗·威尔逊1887年所著的《行政之研究》一文，该文被认为是标志着行政学的开端 马克斯·韦伯的官僚制（科层制）理论构成西方公共行政学的另一个思想基础。 佛兰克·古德诺1900《政治与行政》：“政治是决定政策，行政是执行政策” 2、正式确立阶段 1926 怀特《行政学研究导论》、1927 韦劳毕《行政学原理》、1930 费富纳《行政学》 以上著作使行政学从政治学中独立出来形成自身的理论体系并进入大学课堂，成为一门独立的学科。 3、改革发展阶段 传统公共行政学的局限性：政治与行政分离的论点、只注重对官僚体制的分析、过分推崇效率忽视公平 传统的公共行政学的“范式”： （1）公共行政学采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究的主要领域。 （2）政治－行政二分法成为公共行政学的理论基础。 （3）公共行政学致力于行政管理的一般或普遍原则的探索。 （4）公共行政学强调以效率原则作为最高标准。 新公共行政学以公平为核心。抛弃了政治－行政二分法的观点，抛弃传统的过于稳定的官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。 （二）中国公共行政学的发展状况 前行政学时期(夏朝到19世纪末20世纪初)。 行政学引进时期(19世纪末20世纪初)。 行政学的成长时期(20世纪30-40年代)。 行政学的停滞时期(20世纪50-80年代初)。 行政学恢复与发展时期(1984年至今)。 三、行政学的源渊 (一)社会历史来源 1．政府职能的扩大2．行政职能繁杂和行政活动范围扩大 3．机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风 (二)经济、政治和文化发展来源 城市膨胀、市政管理 国内外经济、政治交往频繁 政府职能扩展，机构和人员的增加，行政经费开支膨胀 (三)思想来源 资产阶级政治学、经济学和法学的发展 (四)实践来源 普鲁士的任官制度和英国的文官制度 (五)物质来源 产业革命后的社会化大生产和科技的进步 四、行政学的学科特点及其与相关学科的关系 （一）学科特点：综合性、实践性、系统性、技术性、发展性 （二）行政学与相关学科的关系 与政治学、与行政法学、与企业管理学、与社会学 五、行政学的内容和学习方法 （一）行政学的内容 行政管理的权力主体、行政管理过程的内容、行政效率与行政改革 （二）行政学的学习方法 理论联系实际、案例分析方法、比较研究方法、系统研究方法、综合研究方法 第二章 行政权力 第一节 行政权力的内涵 一、权力 1、基本含义 在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量 2、行政权力的产生与发展 古代社会，行政权力、政治权力、国家权力浑然一体，属于公共权力范畴，不存在实质性的权力分化。(神权、世俗统治权) 行政权力的发展是随着政治统治的经验积累而深化的。 3、政治权力 （亦称国家权力、公共权力）是指反映统治阶级意志的、并作为社会整体代表的，以强制力保障实施的、管理社会公共事务的权力。 政治权力的特性： 公共性——以公共目标为指向 工具性——是服务于特定利益目标的具体手段 强制性——借助暴力手段对意图反抗者构成威慑 持久性——国家权力经过合法化之后，就形成了法定的、相对固定的政治关系 4、国家权力 国家权力特指以国家政权为主体所发生的政治权力关系。 国家权力的层次： 1.在国家层次上所形成的权力关系——国家主权 2.在国家机构层次所形成的权力关系——政权即政府权力 国家主权是抽象的、无限的，政府权力则是具体的、有限的； 政府权力是由国家主权所派生的，从属于国家主权； 国家主权超乎国家法律之上，政府权力则是由法律所赋予的。 马克思韦伯 法理权力：被授以权位的人拥有发号施令的权力，其基础是法律、法规； 传统权力：由世袭、继承、血缘关系而来的发号施令的权力，基础是传统观念； 超凡权力：由个人的英雄业绩和高尚品德而来的权力，基础是心理的虔诚信仰。 5、权力的基础 权力的基础是指取得和占有权力的资