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党的十六大报告指出：“要进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党中央审时度势，适应改革开放新形势的需要，对转变政府职能提出了新的明确的要求。实践证明，我国改革的每一步进展都有赖于政府改革特别是政府职能的转变进程。政府职能转变滞后已成为当前市场化改革的主要矛盾，政府职能的转变不仅成为社会公众关注的焦点，也成为下一步改革的重要任务。 ????? 一、关于对转变政府职能重要性的认识 ????? 转变政府职能就是要改变传统的政府管理经济的方式，使政府从目前的管制型转变为服务型，把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代政府。这是一项系统工程，涉及到政府各部门既得利益的调整，被喻为行政领域的“效能革命”和“政府再造”。第一，转变政府职能是满足公共需求变化的需要。社会管理和公共服务是政府工作的基本职能。由于我州经济发展水平较低，长期以来，政府把大量精力投入到经济发展上，而在履行社会管理和公共服务职能方面相对薄弱。随着经济的不断发展和人民生活的持续改善，公众的公共需求不断增长，就业、人口、资源、环境等深层次矛盾和问题日益凸显，农牧民在义务教育、医疗、养老保障等方面潜在的公共需求开始转化为现实需要。加之随着利益主体和利益结构的日益多样化，社会矛盾将更加复杂。这些矛盾和问题如果处理不好，极易引起部分社会成员的心理失衡甚至利益冲突，将不利于全面建设小康社会战略目标的实现。这就要求我们必须推进以公共服务为中心的政府职能转变，实现从单纯追求经济增长向提供公共服务的转型，有效处理公共需求的不断增长与公共产品供应不足的矛盾，推进经济社会和谐发展。 ????? 第二，转变政府职能是促进社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济是以市场配置资源为基础的，它从客观上要求政府对经济的干预必须减少到最低限度，只有这样才能有效促进生产要素的合理流动，防止权力“寻租”，制止不正当竞争，确保市场竞争的有效性。所以，发展和完善社会主义市场经济，必须形成一套有利于市场活力迸发的有序管理和运作机制。从目前我州各级政府的运行状况看，职能和权限有待于进一步界定和规范，部门间还存在职能交叉、权责脱节和多头执法等问题。因此，我们必须重塑政府行为，按照市场经济的要求，通过改进行政管理方式，为企业和社会提供经济性、社会性和制度性公共产品，从管理理念、管理体制和管理方式上实现全方位的转变，改变政府包揽一切的状况，使政府从直接充当市场主体的被动局面中解脱出来，从微观经济活动的困扰中解脱出来，从行政经济的桎梏中解脱出来，从而进一步提高行政效率，降低行政成本，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转型，从“低效政府”向“高效政府”转型，从“权力政府”向“责任政府”转型。 ????? 第三，转变政府职能是构建和谐黄南的需要。转变政府职能是调整社会利益关系、促进社会和谐的关键。构建和谐社会必须实现公共治理和谐，而要实现公共治理和谐必须对政府的职能有新的定位。就现实性而言，根据我州城乡贫富差距不断拉大的状况将注意力转到社会公平是完全必要的，这也是构建和谐社会对转变政府职能的基本要求。新的形势、新的任务，要求我们各级政府必须加快转变职能步伐，通过科学执政、民主执政、依法执政，不断增强行政能力，优化经济社会发展环境，努力建立起公正公平的社会、法治的社会，促进社会和谐。 ???? ?二、黄南州在转变政府职能方面所取得的成效及面临的主要问题 ????? 近年来，随着市场经济体制的日趋完善，黄南州在转变政府职能方面取得了初步成效，政府机关的行政效能有了一定的提高，对促进改革开放和经济社会发展起到了积极的作用。一是行政服务环境不断改善。各级政府牢牢把握发展这个第一要务，牢固树立执政为民的思想，从提高服务质量入手，通过开展解放思想大讨论、“三型机关”建设、机关效能建设和投资环境治理年等活动，使机关人力资源素质、组织行为能力以及公务人员服务意识、服务质量进一步提高，机关作风有了明显转变，各级政府的科学决策能力、依法行政能力、服务社会能力、综合协调能力和创新务实能力明显增强。二是行政工作程序逐步简化。各级政府进一步深化行政管理体制改革，结合政府机构改革，重新界定和合理配置政府职能资源，积极推进行政审批制度改革，州政府取消各类行政审批许可项目77项、行政事业性收费项目116项，政府职能开始向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转变。同时，积极推行并联审批制度，简化办事程序，在提高行政效率方面收到了良好效果。三是行政透明度进一步提高。深入推行政务公开、村务公开，坚持向服务要效率、靠服务优化发展软环境，整顿和规范市场经济秩序，在政府各部门全面建立政务公开制度，努力为市场主体营造良好的投资环境