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公共管理学 任课教师：王 璐 教材与参考资料: 参考书目： 欧文·E· 休斯 《公共管理导论》 人大 张 良 《公共管理学》 华东理工 张成福、党秀云 《公共管理学》 人大 陈振明 《公共管理学原理》 人大 第1章 绪论 本章主要介绍公共管理学的一些基本概念和基本理论。 1.1 公共管理涵义 1.1.1 公共管理定义 1.1.2 对公共管理的三种理解(P1) （1）比较广义的，指从早期人类社会就存在的公共生活及其管理。 1.1.3 公共管理的构成要素（P18） 1.2 公共管理与其他学科的区别 1.3 公共管理学 1.3.1 公共管理学的定义和特色 1.3.2 公共管理学的研究方法（P21） （一）理论研究 1.3.2 公共管理学的研究途径（P20） 公共政策途径（Public Policy Approach，P途径） 阅读材料： 未来的公共管理（P27） * wanglu@sjzue.edu.cn 2006/2007第二学期 选用教材： 黎民 《公共管理学》 高教 公共管理（Public Management）——关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。(P1) 注意： 1、公共物品与私人物品的划分与社会制度无关 2、受社会制度和社会发展程度的影响，不同 社会中公共物品的范围存在差别 3、公共物品的公共性不是一成不变的 （2）比较狭义的，发端于19世纪末，以行政管理或公共行政学（Public Administration）名称出现。 （3）严格意义的，开始于20世纪70年代，“新公共管理”(New Public Management)运动的公共管理的理论和实践 本次课程的界定 1、公共管理的主体 公共管理主体 公共组织 个 人 政府 非营利性组织 领导者 管理者 被管理者 2、公共管理的对象 各类公共事务 3、公共管理的资源和手段 资源：强制力和税收 手段：制定和执行公共政策 4、公共管理的环境 政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境和国际环境等。 1.2.1 公共管理与行政管理的区别（P6） 直接、单一 间接、多样 管理方式 政府本身、政府管辖的公共事务 公共事务 管理对象 政府 组织、个人 管理主体 行政管理 公共管理 项目 1.2.2 公共管理与企业管理的区别(P2） 1、公共利益和私人利益目标 2、垄断强制性和自由竞争性 3、制衡性和自主性 4、多元理性与经济理性 5、政府机制和市场机制 （一）定义 公共管理学是一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。 （二）特色 跨学科与专业化的统一 学术性与应用性的统一 实证性与规范性的统一 公共性与管理性的统一 （二）实证研究 企业管理途径(Business Approach，B途径) * * *