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深入推进审判管理改革 奋力推动全省法院审判工作科学发展 　　　　　　　　??江苏法院审判管理改革经验 江苏省高级人民法院审判管理办公室 内容摘要：长期以来，我省法院采用以年结案率为基本效率指标，以案件的发回改判率为基本质量指标的审判质量效率评估模式，虽然起了积极作用，但已经越来越不适应审判工作实体公正与程序公正并重、法律效果与社会效果统一的司法理念和价值取向，越来越不适应人民法院面临的快速发展的新形势和新要求。2003年12月，省法院建立了全省法院审判质量效率统一指标体系，启动了审判管理改革。全省各级法院根据省法院的部署，锐意进取，真抓实干，在思想认识、组织领导、工作机构、人员配备、工作制度、工作机制等方面，取得很大的成效，出台了许多新举措，积累了许多好经验，在全国产生积极而广泛的影响。本文全面系统地总结了江苏法院审判管理改革的基本动因、主要做法、模式特点、主要体会和今后发展思考，力求全方位地展示江苏法院审判管理改革的开展情况和思考探索，以期对进一步深化全省法院审判管理改革有所裨益。 关 键 词：审判管理改革 评估体系 审判管理模式 2003年12月，省法院制定出台了苏高法发[2003]7号《关于建立全省法院审判质量效率统一指标体系和考评机制的实施意见(试行)》及其三个附件，即：《全省法院审判质量效率指标体系实施办法(试行)》、《全省法院案件质量监督评查实施办法(试行)》、《全省法院法官审判业绩考评管理实施办法(试行)》，并于2004年1月起施行。7号文件的出台，拉开了全省法院审判管理改革的序幕，审判管理改革由此走上全省法院司法改革的前台。四年多来，全省各级法院坚持以改革为动力，积极推行审判质量效率统一指标体系，建立和完善审判运行态势分析、案件审判流程管理、法官审判业绩考评、案件质量监督评查、违法审判责任督查等制度，形成了审判质量效率量化评价、审判管理手段一体化运行、多层次审判管理主体积极参与、审判管理成果综合利用的审判管理机制和工作格局，并取得了良好成效，也基本确立了具有江苏特色的审判管理模式。[1][2]导致对审判工作缺乏整体的科学决策和系统的规划部署，审判管理指挥棒“很短”。二是审判管理目标导向不够鲜明突出。审判管理对于确立和引领审判工作的目标导向方面，不够鲜明有力，审判管理的措施方法较为简单，审判管理压力传递不畅，导致审判管理组织目标在转化为法官个体目标方面受到削弱。三是审判管理工作的整体协调性不强。对审判工作的评估、建议、决策、部署、协调、落实等审判管理环节存在一定程度脱节，缺少一个统筹协调的平台，审判管理系统性不强。审判管理职能分散，导致协调环节过多，管理成本较高。四是审判管理的主体主要是院庭长，其内容主要表现为业务指导和案件审核把关，总体呈现为被动性、经验式、临时式、和个体式特征，前瞻性和科学性不强。从以往审判管理的整体功能发挥情况来看，审判管理对于审判工作的规划、部署、引领、指导、激励、约束作用不够突出。 （二）审判管理改革的基本思路 1、正确认识和把握审判管理的基本特点 我国的审判管理走的是内涵式的发展道路，是人民法院为实现效率“公正与效率”世纪主题，实现社会公平与正义历史使命，而主动采取的自我要求、自我管理、自我发展之路。作为相对独立于案件审判的一项管理活动，审判管理具有以下明显特征：一是具有基础性。审判管理绝不是单纯的统计与分析，它贯穿了立案、分案、审限管理、结案、涉诉信访、执行等过程，融合了统计、通报、分析、评价、决策、措施、推进和调整等手段。加强审判管理，对于提高司法决策水平，规范司法审判行为，强化法官办案的质量意识和责任意识，防止和纠正审判工作中存在的偏差等方面，发挥着不可替代的基础性作用。审判管理是对审判工作进行全方位、立体化的管理，涵盖了审判信息处理、审判质效控制、审判决策部署、法官行为激励等环节，是人民法院案件审判、司法改革和队伍建设的重要抓手。同时，审判管理还对人事管理、政务管理和司法行政管理起着辐射带动作用。抓好审判管理工作就抓住了审判工作的主动权审判管理是一个相对完整的独立系统，由若干子系统组成，它是围绕一定的管理目标，由多个管理主体和管理对象共同参与，依靠若干机制和制度支撑运转的有机体系审判管理至少涵盖两个维度的体系：一是横向维度体系，即它是一个包括审判决策建议、质效管理、信息通报、协调服务、督促检查等环节在内的平台体系；二是纵向维度体系，即它又是一个包括以审判委员会宏观决策管理、审判管理专门机构的中观综合管理审判业务部门的微观个案管理在内的管理体系。发挥审判管理综合效能，需要各子系统的有力支撑和有机衔接，各子系统相互辐射和相互促进。将审判管理放在法院工作大局审判工作全局司法管理体系中去认识和把握，深入推进审判管理改革，全面提高审判管理水平，努力促进审判工作科学发展