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中国城乡公共资源均衡配置问题探析 吴丽丽1　徐充2 (吉林大学 马克思主义学院,长春130032) 【摘要】中国城乡公共资源配置失衡严重制约着农村社会经济的发展、城乡一体化的实现，且日益引起农村居民的普遍关注和不满。在城乡公共资源的配置过程中，由于受城乡二元社会管理制度、官本位思想、行政问责制不规范、居民利益表达渠道不畅等因素的影响，导致城乡居民在享用基础设施、基础教育、医疗卫生和社会保障等方面存在极大差距。城乡公共资源配置失衡，不仅违背了社会公平的价值理念，而且使城乡之间矛盾进一步加剧。实现城乡公共资源均衡配置迫在眉睫。实现中国城乡公共资源均衡配置主要从四个方面进行：建立城乡一体化的社会管理制度、建立城乡公共资源均衡配置的民主表达机制、在公共资源配置中树立以民为本的观念、在城乡公共资源配置中推进行政问责的规范化。 【关键词】城乡；公共资源；均衡配置 近年来，中国城乡公共资源配置失衡的状况越来越突出，城镇的医疗卫生建设、社会保障建设、基础设施建设、基础教育建设等明显优于农村，农民的生存权和发展权得不到有效保障。长此以往，必将影响社会的安全稳定运行，不利于社会的和谐发展。政府应从顶层设计的角度，强化公共资源的调配力度，加大对农村公共资源的建设水平，实现城乡一体的公共资源配置制度安排，使广大农民也能平等参与现代化进程，共享现代化成果。 一、城乡公共资源均衡配置的内涵 “均衡”，在博弈论中，是指博弈达到的一种稳定状态，没有一方愿意单独改变战略。在法学中，均衡一般是指一个国家的社会公民基本权利的普遍化和平等化。在经济学中，均衡有两种解释，一种是变量均衡，即被视为某种产品或要素的供给量与需求量的均等；另一种是行为均衡，是被视为决定供给量与需求量的主体不能改变自己与他人行为时达到的均势状态。本文研究的“均衡”是城、乡之间公共资源配置的均衡，很显然，在这里，经济学意义上的“均衡”不能很好的说明这一问题。本文的“均衡”更多强调的是法学意义上和物理学意义上的均衡，即一方面强调城乡居民享受公共资源的普遍化和平等化，另一方面又强调城乡公共资源配置的“势均力敌”状态。本文中的“均衡”绝不意味着平均分配，而是指的一种动态的、发展的均衡，不同历史时期的均衡要求也不相同，是通过合理的配置有限的资源，使城乡居民享有的公共资源在数量和质量上大致均等的一种均衡状态。 本文把公共资源均衡配置界定为，以社会公正为原则，基于城乡一体化、和谐化发展理念，对公共资源实行的城乡之间相对均衡的资源配置模式。城乡公共资源均衡配置的实质是消除城乡之间公共资源配置的差异性，将医疗、教育、卫生、基础设施等公共资源适当向农村倾斜，不断提高农村公共资源配置水平，使农村公共资源配置与城市公共资源配置达到一个相对均衡的状态，最终实现城乡一体化。城乡公共资源均衡配置不是相互博弈，相互制约，而是协调发展，是逐渐加大对农村公共资源的建设，逐渐提高农村社会、经济、文化发展的基础，并不是为了农村的发展而去遏制城市公共资源的建设，是扶弱促强、共同发展。在进行城乡公共资源均衡配置制度安排时，需从顶层设计视角，将城市和农村作为一个整体来考量，统筹规划，合理配置公共资源，改变过去“头痛医头，脚痛医脚”的局面，彻底改变中国城乡公共资源配置失衡局面。 二、中国城乡公共资源配置失衡现状 改革开放以来，农村经济社会获得较大发展，但由于城乡二元结构的存在，在公共资源的配置上中国一直实行城乡分割的“双轨制”资源配置模式，导致城乡公共资源配置严重失衡。中国城乡公共资源配置失衡主要表现在以下几个方面。 在基础设施方面。我国城乡基础设施配置严重失衡，首先，与城市的交通基础设施相比，农村的交通基础设施明显落后。城市拥有四通八达的交通网络，而“农村还有近万个乡镇，30万个行政村未通水泥或沥青路，其中70个乡镇、近4万个行政村不通公路。”[1]其次，城市工业废水、废气的大量排放，致使江河、草原、林地等生产生活环境遭到严重破坏，国家在治理环境时，把更多的资金放在城市污染的治理上，却忽视了农村生态环境的建设。最后，在信息网络建设方面，截止到2013年，我国城镇互联网普及率为62.0%，农村互联网普及率仅为27.5%，城乡居民在利用互联网方面存在较大差距，城乡之间存在较大的“数字鸿沟”。 基础教育方面。我国教育资源存在严重的不均衡。在教育经费方面，城市人均义务教育经费为1300元，而农村同类经费仅为450元左右。[2]农村地区还存在上学难的问题，学校基础设施比较落后，许多学校教学设备还不完善，师资力量比较薄弱。在生师比方面，2012年，我国城市和农村的初中生师比分别为14.11和12.46，教育部规定的生师比标准初中生师比为19：1，我国初中的生师比低于教育部规定的生师比，农村的生师比又低于城市的生师比。很显然，目前