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安全卫生风险评估 于树伟暨风险管理技术研究室同仁编译工研院环境与安全卫生技术发展中心 前言 风险管理是职业安全卫生管理系统标准BS 8800和OHSAS 18001的重点，甚至有专家建议安全卫生管理系统的规划、执行、查核和矫正，均应以风险为主要考量。安全卫生风险管理系统的核心业务是危害和风险辨识、风险评估、风险控制策略设计和执行、监测和维持。 本中心自八十五年起即邀请英国专家举办BS 8800系列研讨会，近年更以澳洲和纽西兰的国家标准AS/NZS 4360风险管理为主轴，推广相关的理念。 为协助业界建立安全卫生风险管理系统，本中心将汇整相关资料并转换成业界可使用的技术工具，希望能藉由这种机制，更有效的推广OHSAS 18001。本文系参酌澳洲风险管理专家James Whiting所提供的风险管理研讨会资料，以 安全卫生风险评估的概念介绍为主，技术工具说明为辅，期能藉由本文，开启我国职业安全卫生风险管理之门。 风险与危害辨识 本文提供监督、执行或预计执行风险辨识的标准方法，风险辨识必须包括一个事业单位所有可能发生的风险、危害和风险因子，特别是包含那些尚未被充份了解且无任何控制的风险。 就风险管理的定义而言，蓄意的胁迫或非自愿性的伤害所引发的风险，都应予以辨识和管理。 2.1 概论 风险辩识的目的在于掌握所有需要管理的风险，完整的风险辨识必须借助一个良好的、系统性的执行程序，因为，任何未经辨识的风险，就无法进一步的分析和处理了。 风险辨识的范畴包括传统的危害辨识，所以，本节所描述的风险辨识程序，也包括危害暴露的评估。 风险辨识必须确认所有相关的危险因子或危害并详细记录，也就是尽可能的建立风险相关的信息，以了解其特性和风险等级。本阶段所收集的信息，多半是定性的，但也包括一些后续风险管理所需要的定量的资料。 和所有可预知风险因子相关的信息，必须充份收集，重要的考量如下： 发生什么事情？有那些合理可预知的正面或负面的后果？ 是如何发生的？ 一连串事件发生的先后顺序是什么？ 谁会暴露？这些人员是否能加以分类？ 暴露的本质为何？有什么效应？暴露的机会有多大？时间有多久？ 什么样的工作、活动或制程会产生这样的危害暴露？ 有那些风险因子或危害会产生这样的暴露？ 风险辨识的详细步骤，如下图所示。 确认危害的种类、机率及其威胁性 辨识与各种危害相关的作业、活动或计画 辨识所有潜在可能的意外事件发生的过程或风险情况 建立完整的危害及风险清单 确认利害相关者、可能波及或暴露人员 选择并定义所有可能发生的状况， 甚至包括最严重的情况 就所选择的情况中，定义出所有的危害、 风险因子和现有的风险控制机制 以文字或图解说明所选择的风险情况 说明并建立相关的危害及风险因子清单 图2.1风险和危害辩识刘程 2.2 确认机会、威胁或风险的类别 针对一个组织所有相关活动的安全风险管理，是一项资源密集且吃重的工作，因此，必须以系统的方法分阶段执行，下列步骤必须纳入考量： 利用该组织中或相关产业中，过去曾经发生过的意外事故数据库，辨识事故、虚惊事件并记录相关事件或事故的风险等级，风险等级的判定必须根据事故资料和执行人员的知识和经验，因此定性风险评估执行时须考虑执行人员的能力。 必须包括可能发生的重大意外事件或事故，特别是可能暴露于高能量的操作、机械设备或工具的使用、危害性化学物质的使用及储存。 利用问卷、小组讨论或其它任何方式，从现场作业人员与暴露于各种危害人员收集相关的信息，理论上，愈多相关工作人员的参与，所收集到的资料会更为详尽。所选择的人员，必须在该工作岗位上具有一定的代表性，对风险审核者而言，也必须确定参与人员的代表性。 使用检核表以确认各种不同风险辨识过程的一致性，当执行风险辨识时，必须确认风险的认知并非局限于某些个人或组织过去的经验，其它相关或类似组织、产业或其它国家的经验，都必须予以合理的考量，以求风险辨识的完整性和前瞻性。此外，一些较少发生、不寻常但具有毁灭性伤害的事件，也必须予以考虑和调查研究。 2.3 辨识与各类危害相关的作业、活动或计画 与各类危害相关的作业、活动或计画，都必须予以确认与辨识，譬如说，所有涉及危害性化学物质的作业、工作或活动都必须予以辨识，所有可能造成坠落、滑倒或肌肉关节受伤的工作，也必须予以辨识。 当有新的作业、活动或计画时，通常都会进行〝差异性风险分析〞，差异性风险分析适用于新系统和既有系统风险因子极为类似的情况，例如说：辨识操作新设备或系统时，可先参考既有设