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光伏电站土地问题解析 项目管理中心 2015.08.10 * 土地 性质、权属、审批 1、土地性质 土地性质 基本农田 一般农田 农用地 耕地 水利农田用地，养殖水面 林地 草地 建设用地 站区用地，逆变器室、箱变基础，厂区道路，塔基等 未利用地 荒漠、荒山、荒草地、滩涂等 * * 土地 性质、权属、审批 2、土地权属 土地权属 所有权 全民所有制 劳动群众集体所有制 使用权 国家、集体土地 林地 草地 滩涂 * 土地 性质、权属、审批 3、土地审批 1）土地预审：由市级及以上部门审批 2）土地调规：农用地→建设用地 3）建设用地审批手续：土地证 在办理土地审批手续前要先到县政府部门落实土地指标。 林地审批：70公顷一下到省级林业局办理手续，70公顷以上到国家林业局备案。 草原审批：草原监理站。 滩涂、鱼塘：渔业局或海洋局。 * 耕地 基本农田 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。 * 土地权属 《土地管理法》之“土地所有权和土地使用权”第11、15条规定如下： 第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。 第十五条 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 * 林地使用权 林权变更要体现在土地合同里面。 林地租赁的最长年限是20年，光伏电站项目在签合同的时候一般是签25年，其中后5年是不受法律保护的，所以要尽量在合同条款中添加附件条件，比如，20年结束后我们享有优先续约的权利。 经营权：农民承包土地最长年限30年，经营权流转年限不得超过承包的剩余使用年限。