【公共管理学】资料整理二.doc

公共管理资料整理 第一章 绪论 一、公共管理与私人管理部门的区别 1、公共利益目标与私人利益目标——最重要的区别 公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理目标则可以定位于包括管理者在内的利益 2、垄断强制性与自由竞争性 3、制衡性与自主性 4、多元理性与经济理性 5、政府机制与市场机制 二、公共管理能够成为一门独立学科的内在依据 1、公共管理是一类与私人部门管理有本质区别的管理活动 2、现代社会需要公共管理的发展 3、公共行政学存在明显的局限 三、公共管理学产生的社会背景 1、西方国家摆脱困境的需要——直接动因 2、新技术革命发展的要求——根本动力 3、政府管理的压力——催化剂 4、民主需求的压力 四、公共物品的概念和特征 1、概念：公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。 2、特征：非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。 非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 五、公共事务的含义 1、含义：公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 六、公共管理的定义和含义 1、定义：公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 2、含义：P14 七、公共管理学的概念和特点 1、概念：公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 2、特点：鲜明的实践导向性、理论上的包容性、学科的年轻性 八、公共管理的组成要素 1、组成要素：公共组织和个人，公共组织包括政府、非政府组织；个人包括领导者、管理者、被管理者。 九、公共管理学研究的内容（P18-19） 十、公共管理学研究的途径 公共政策途径（P途径）更看重政治和管理的层面；划清与传统公共行政的关系；认为公私部门管理有别；完全依赖案例研究；擅长个案研究；以政治性任命人为研究对象。 企业管理途径（B途径）主张师法企业，新公共管理思潮是其代表，认为公共管理与公共行政有相似理念；不认为公私管理部门有质的差别；兼采用案例研究和量化研究；重视学术的研究；以具备文官资格公管者为研究对象 十一、公共管理学研究方法：案例、比较、规范、经验、系统、数理方法 十二、公共管理学对当代中国发展的意义 与中国市场经济： 1、有效指导部门履行经济职能，弥补市场功能缺陷 2、“亲市场”学科立场，有助于市场经济的健康发展 与中国社会发展 1、有助于包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展 2、民主平等精神和科学务实品格，有力地促进当前正在进行的社会转型 第二章 公共管理理论与实践的发展 一、公共管理学的理论渊源 1、古典学派理论 ：泰勒 科学管理理论 2、行为学派理论 ：梅奥 霍桑试验、马斯洛 需求层次论、麦克格雷戈 “X”理论和“Y”理论、赫兹伯格 双因素理论 3、决策学派理论：西蒙 有限理性、林德布罗姆 渐进决策理论、埃佐尼 综视决策理论 4、系统学派理论：生态理论、权变理论 5、新管理学派理论：企业再造、虚拟企业、学习型组织 学习型组织：是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织。 二、公共选择理论 1、代表人物：詹姆斯·布坎南 2、含义：公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。 3、布坎南认为公共决策失效的原因： 1、并不存在政府决策目标的所谓公共利益； 2、即使存在这种公共利益也因现有公共决策机制自身缺陷儿难以实现利益目的； 3、决策信息的不完全性 4、选民的短见效应 5、选民的理性无知 4、布坎南认为政府工作机构的低效率的原因：“ 1、缺乏竞争性压力；2没有降低成本的激励机制；3、缺乏监督信息 5、政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 6、寻租活动：就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 7、交易费用的概念，首先是有科斯于1937你那在《企业的性质》一文中提出的 8、公共选择理论对公共管理学的启示(P34) 9、政府失灵论对公共管理学的启示（P38） 三、公共管理学科的发展历程 1、以1887年伍德罗·威尔逊的《行政学研究》一文的